РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года город Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Юркиной И.Ю.
при секретаре судебного заседания Мамаевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липовой А. А. к Тракторозаводскому Управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Администрации города Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отмене решения об отказе в предоставлении субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию, произвести начисления и выплату субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Липовая А.А. обратилась в суд с иском к Тракторозаводскому УСЗН Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа от 29.01.2026 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, об отмене решения от 29.01.2026 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на ответчика обязанности предоставить субсидию жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, произвести начисления и выплату субсидии с 01.02.2026 на основании заявления от 26.01.2026.
В обоснование иска указано, что Липовая А.А. в период с 01.07.2025 по 31.12.2025 осуществляла уход за пожилым нетрудоспособным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом <данные изъяты>. Согласно выписке ОСФО по Челябинской области, ФИО3 ежемесячно с 01.07.2025 по 31.12.2025 производилась компенсационная выплата в размере 1380 рублей на основании Указа Президента РФ от 26.12.2006 № 1455. Таким образом, Липовая А.А. осуществляла уход за нетрудоспособным инвалидом <данные изъяты> в период с 01.07.2025 по 31.12.2025. 26.01.2026 истец обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как трудоспособный неработающий гражданин, осуществляющий уход за нетрудоспособным лицом. 29.01.2026 истцу отказано в предоставлении субсидии. С указанным отказом истец не согласна, поскольку доход в расчетный период у нее отсутствовал, она не лишена права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Истец Липовая А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, на личном участии в рассмотрении дела не настаивала.
Представитель истца Липовая Н.К. в судебном заседании доводы иска поддержала, дополнила, что истец осуществляет уход за нетрудоспособным отцом, являющимся инвалидом <данные изъяты>, совместно с ним не проживает. Отказ в предоставлении субсидии обоснован тем, что Липовая А.А. не предоставила сведения об отсутствии у нее дохода в расчетный период, вместе с тем, она являлась получателем компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом, в связи с чем, доход у нее в расчетный период отсутствовал.
Представитель ответчика Тракторозаводскому УСЗН Администрации города Челябинска Домашина Н.К. в судебном заедании заявленные требования не признала, поддержала письменный отзыв, представленный руководителем Управления. Дополнила, что с 01.01.2025 истец утратила право на субсидию на оплату ЖКХ, поскольку с 01.01.2025 выплата компенсации неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом (кроме ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида I группы с детства) упразднена, нетрудоспособному гражданину, нуждающемуся в уходе по заключению лечебного учреждения к пенсии устанавливается повышенная надбавка на уход к пенсии, без дополнительных условий и независимо от наличия или отсутствия трудоспособного, осуществляющего за ним уход. Факт отсутствия доходов за расчетный период с 01.08.2025 по 31.01.2025 у истца признан необоснованным, право на предоставление субсидии ею утрачено. Также с 01.01.2025 истец фактически утратил статус трудоспособного неработающего лица, осуществляющего уход за нетрудоспособным лицом, нуждающимся в уходе по заключению лечебного учреждения. Более того истец совместно с нетрудоспособным не проживает, самому Липовому Н.К. предоставляется субсидия на оплату ЖКХ.
Представитель ответчика Администрации города Челябинска, представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительность неявки суду не представили.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://trz.chel.sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, ст. 167 ГПК РФ суд полагает лиц, участвующих в деле, извещенными надлежащим образом, в связи, с чем считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).
Согласно пункту 2 указанных Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Для получения субсидии граждане и члены семей граждан, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства, с приложением документов, установленных перечнем документов, необходимых для предоставления субсидии.
Обязательным условием предоставления субсидии является наличие официально подтвержденных доходов в расчетном периоде, за который исчисляется доход при определении права на предоставление субсидии.
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил). При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
Исходя из толкования пункта 32 Правил в редакции на момент обращения истца за получением субсидии, расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.
Отсутствие у граждан доходов согласно пункту 48 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1037/пр и Минтруда России № 857, подтверждается документами об отсутствии выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат (для имеющих статус безработного), справкой об отсутствии стипендии (для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения) либо документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства (лица, содержащиеся под стражей; находящиеся в розыске; находящиеся на длительном стационарном лечении; матери, осуществляющие уход за ребенком до трех лет; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей).
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии принимается уполномоченными органами в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении субсидии. Срок принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии продлевается на 10 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, в срок, предусмотренный пунктом 8(1) настоящих Правил.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченными органами в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, заявителю направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в том числе с использованием единого портала, в случае если заявление о предоставлении субсидии подано посредством единого портала (пункт 13 Правил).
Постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 247-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно подп. 1 п. 18 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у заявителя (получателя государственной услуги) права на получение субсидии в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено и следует из ответа ОСФО по Челябинской области, что Липовая А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.12.2021 по настоящее время является лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным лицом, являющимся инвалидом <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность <данные изъяты>) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 28).
С 08.12.2021 Липовой А.А. установлена ежемесячная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе (л.д. 31-32).
За период с 01.07.2025 по 11.12.2025 ФИО3 к пенсии ежемесячно производилась компенсационная выплата, установленная неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в размере 1380 рублей (л.д. 29-30).
ДД.ММ.ГГГГ Липовая А.А. обратилась в Территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области в г. Челябинске» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2026, предоставив документы о составе семьи, о совокупном доходе семьи и об отсутствии трудоустройства и иной оплачиваемой деятельности в расчетный период (л.д. 25, 91-94).
Поскольку заявление истца о предоставлении субсидии поступило 26.01.2026, субсидия предполагалась к предоставлению с 01.02.2026 (предыдущий период предоставления субсидии был установлен с 01.08.2025 по 31.01.2026), то учету подлежал доход истца и членов ее семьи за период с августа 2025 года по январь 2026 года, что сторонами не оспорено.
29.01.2026 Тракторозаводскому УСЗН Администрации города Челябинска отказано в назначении Липовой А.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине отсутствия у заявителя дохода за период с 01.06.2025 по 30.11.2026. Также в ответе указано о том, что с 01.02.2026 заявитель утратила право на получение субсидии (л.д. 26).
На обращение Липовой А.А. от 03.02.2026 Тракторозаводским УСЗН Администрации города Челябинска дан ответ № об отсутствии оснований для пересмотра отказа от 26.01.2026 (л.д. 27).
На основании Указа Президента РФ от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 1 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.
Указом Президента РФ от 29.12.2024 № 1125 «О некоторых вопросах, связанных с установлением выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и другими нетрудоспособными гражданами» признан утратившими силу с 01.01.2025 Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455.
Этим же Указом Президента РФ от 29.12.2024 № 1125 установлены ежемесячные выплаты в размере 10000 рублей трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты).
Таким образом, в соответствии с Указом Президента РФ от 29.12.2024 № 1125 выплаты компенсации трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом, нуждающимся в постоянном уходе на основании заключения лечебного учреждения, упразднены с 01.01.2025.
Согласно пункта 2 Указа Президента РФ от 29.12.2024 № 1125 право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455, назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, сохраняется за ними до назначения надбавки на уход к пенсии, установленной в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или надбавки на уход к страховой пенсии, установленной в соответствии с частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из ответа ОСФР по Челябинской области от 24.04.2026 следует, что ФИО3 установлена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17.10.2019 по 01.11.2021. С 02.11.2021 Липовому А.В. установлена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Также ФИО3 с 12.12.2025 установлена надбавка на уход к страховой пенсии путем дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частью 2.1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с признанием Липового А.В. инвалидом <данные изъяты>. Размер надбавки на уход составляет 1314 рублей, с учетом индексации на 01.01.2026 – 1413,86 рублей.
Указанные сведения подтверждаются справкой о выплатах в отношении ФИО3 за период с 01.01.2025 по 31.05.2026 (л.д. 73-77).
Таким образом, установление надбавки на уход к пенсии престарелому лицу, нуждающемуся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, является основанием для прекращения осуществления компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему за ним уход. Прекращение осуществления компенсационной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение компенсационной выплаты.
В связи с установлением ФИО3 с 12.12.2025 надбавки на уход к пенсии, с 01.01.2026 прекращена ежемесячная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным лицом, установленная Липовой А.А. на основании Указа Президента РФ от 26.12.2006 № 1455.
Основания для установления Липовой А.А. ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом с 01.01.2026 отсутствуют, поскольку с 01.01.2025 выплата компенсации трудоспособному лицу устанавливается только при осуществлении ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, право на получение ежемесячной компенсационной выплаты Липовой А.А. утрачено.
В соответствии с пунктом 48 методических рекомендаций Минтруда России № 857 от 30.12.2016, к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», рекомендуется относить документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся, в том числе, неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу.
Учитывая изложенное, с 01.01.2025 прекращено установление компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а нетрудоспособному гражданину, старше 80-ти лет или нуждающемуся в уходе по заключению лечебного учреждения к пенсии устанавливается повышенная надбавка на уход к пенсии, без дополнительных условий и независимо от наличия или отсутствия трудоспособного, осуществляющего за ним уход. Таким образом, с 01.01.2025 независимо от осуществления фактического ухода за нетрудоспособным лицом, нуждающимся в уходе по заключению лечебного учреждения, Липовая А.А. не относится к категории граждан с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами; с 01.01.2026 Липовая А.А. утратила право на получение компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения; доказательств наличия дохода, в том числе «нулевого дохода» за 6 полных месяцев, предшествующих месяцу обращения, ни муниципальному органу, ни суду не представлено.
Поскольку право на предоставление субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг с 01.02.2026 у Липовой А.А. утрачено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Тракторозаводского УСЗН Администрации города Челябинска от 29.01.2026 в предоставлении Липовой А.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований об отмене решения Тракторозаводского УСЗН Администрации города Челябинска от 29.01.2026 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на ответчика обязанности предоставить субсидию жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, произвести начисления и выплату субсидии с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Липовой А. А. к Тракторозаводскому Управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Администрации города Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отмене решения об отказе в предоставлении субсидии, возложении обязанности предоставить субсидию, произвести начисления и выплату субсидии, - отказать.
Идентификаторы лиц, участвующих в деле:
Липовая А. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ;
Тракторозаводское УСЗН Администрации города Челябинска: ОГРН №;
Администрация города Челябинска: ОГРН №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Юркина
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2026 года.