РЕШЕНИЕ
*дата*, <адрес>
Судья Надымского городского суда <адрес> Горлова И.А., рассмотрев жалобу Чайкиной С.Ю. на постановление административной комиссии <адрес> от *дата* № БЛ26000212 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона <адрес> от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «Об административный правонарушениях», установил:
Постановлением от *дата* № *№ обезличен* административной комиссии Надымского района Чайкина С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «Об административных правонарушениях», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Чайкина С.Ю. подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на ГОСТ Р 71413-2024 «Ландшафтная архитектура территорий городских и сельских поселений. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от *дата* *№ обезличен*-ст, содержащиеся в нем понятия, комплекс стандартов по благоустройству территорий, указала, что территория, на которой было размещено транспортное средство, к территории занятой зелеными насаждениями, территории детских площадок, спортивных площадок, площадок для отдыха и т.д., не отнесена. Фактическое состояние указанного участка не соответствует ни одному из вышеперечисленных определений. На территории отсутствует травяной покров, древесно-кустарниковая и цветочная растительность любого вида, отсутствует детское игровое, спортивное или хозяйственное оборудование, а также малые архитектурные формы для отдыха. Поверхность участка представляет собой спланированный грунт, покрытый песком, местами материалом, визуально схожим с асфальтной крошкой, что подтверждается фотоматериалами.
В судебном заседании Чайкина С.Ю. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Обжалуемое постановление вынесено коллегиальным органом, полномочным рассматривать дело об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст. 3.5 Закона <адрес> от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «Об административный правонарушениях», размещение транспортных средств (за исключением специальных транспортных средств при производстве работ по благоустройству и озеленению) на территориях, занятых зелеными насаждениями, территориях детских площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Под территориями, занятыми зелеными насаждениями, понимаются территории, покрытые древесной, кустарниковой и (или) травянистой растительностью (травянистым покровом) естественного либо искусственного происхождения (примечание к статье 3.5 Закона).
Из положений п. 2.2 Правил благоустройства территории муниципального округа <адрес>, утвержденных решением <адрес> от *дата* *№ обезличен*, следует, что пользование размещенными на территории общего пользования объектами благоустройства и элементами благоустройства должно осуществляться способами, исключающими: уничтожение и (или) повреждение объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зеленых насаждений; размещение транспортных средств на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на площадках различного функционального назначения, за исключением площадок для стоянки автотранспорта (п/п «б,в» п. 2.2.).
В соответствии с пунктом 15.16 Правил благоустройства территории муниципального округа <адрес> ЯНАО, запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Административной комиссией установлено, что *дата* в 15 ч. 56 мин. Чайкина С.Ю. расположила транспортное средство марки KIA DL (K5), государственный регистрационный знак *№ обезличен* на территории, занятой зелеными насаждениями у <адрес>.
Вывод административной комиссии о размещении автомобиля на территории, занятой зелеными насаждениями, основан на предоставленной в дело фотофиксации нарушения от *дата* в 15:56:48, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор МП, идентификатор 118-006-345: транспортное средство автомобиль марки KIA DL (K5), государственный регистрационный знак Х915РН55 года припарковано на земельном участке, частично покрытом зелеными насаждениями, в районе <адрес>.
Согласно материалам дела, административное правонарушение выявлено в ходе патрулирования в рамках приказа Департамента муниципального хозяйства <адрес> *№ обезличен* от *дата* об утверждении графика контрольно-рейдовых мероприятий уполномоченных должностных лиц Департамента муниципального хозяйства <адрес> на 2026 год.
Патрулирование для фиксации административных правонарушений в области содержания и благоустройства территории проводилось должностным лицом - начальником отдела правовой работы управления муниципального контроля и правовой работы Департамента муниципального хозяйства <адрес> Смирновым М.О. путем движения транспортного средства по маршруту согласно утвержденному *дата* маршрутному листу.
Фотофиксация выявленных нарушений при этом выполнялась программно-аппаратным комплексом «Дозор-МП», предназначенным для автоматической (автономной) регистрации различных событий с привязкой ко времени и координатам.
Согласно свидетельству о проверке № *№ обезличен*, в отношении указанного средства измерений поверка проведена *дата*. Свидетельство действительно до *дата*, то есть, действительно на момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
На основании ст. 2 Федерального закона от *дата* № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований.
Из системного толкования норм Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» следует, что сертификат об утверждении типа средств измерений удостоверяет, что утвержденный тип средства измерения регистрируется в Государственном реестре средств измерений, допущенных к применению в РФ. Указанная регистрация является бессрочной. Сертификат об утверждении средства измерения является бессрочным документом, действительным с момента выдачи и без ограничений по времени. Дата, указанная в сертификате как «Срок действия» является датой, до которой предприятие имеет право выпускать изделие, являющееся средством измерения, и соответствующее записи в Государственном реестре. Выпущенные до окончания срока действия, указанного в сертификате, изделия продолжают являться средствами измерения зарегистрированного типа, допущенными к применению в РФ, и остаются ими бессрочно. Изделия соответствуют именно тому сертификату, во время срока действия которого они были изготовлены.
Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является средством, работающим в автоматическом режиме для фиксации нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах <адрес>, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения *№ обезличен*, со сроком действия до *дата*, которым утвержден тип средства измерения - программно-аппаратный комплекс времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» (срок действия утвержденного типа средств измерений продлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *дата* *№ обезличен*).
При этом, из описания средства измерений усматривается, что принцип действия данных комплексов при измерении значения текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке данных навигационных космических аппаратов ГЛОНАСС/GPS.
Согласно паспорту программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» АНБЕ.422290.001 ПС, данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий (перечисленных ниже) с привязкой к моментам времени и координатам:
- нарушений правил дорожного движения;
- нарушение правил парковки в зонах платного парковочного пространства;
- нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей, контроль работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работ по озеленению городских территорий, комплексному развитию внутри дворовых территорий (п. 1.2 Паспорта).
Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном (далее ПК), включающий в себя приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото-видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания. На ПК установлено встроенное программное обеспечение «Patrol М-Р» с криптографическим методом защиты (п. 1.3 Паспорта).
В соответствии с пп. 1.3.1 Паспорта к основным функциям комплекса относятся:
- автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков (ГРЗ) транспортных средств (ТС) при нахождении их в размеченной зоне контроля с вероятностью распознавания ГРЗ не менее 90 %;
- автоматическая фотофиксация правонарушений без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию при нахождении в размеченной зоне контроля всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен;
- формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию ТС нарушителя, полностью распознанный его ГРЗ, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках ил дорожной разметке;
- возможность передачи данных о зафиксированных нарушениях на внешние накопители, в т.ч. и по беспроводным каналам связи.
Комплексы с помощью встроенной фотокамеры обеспечивают автоматическую фотофиксацию изображения и полное распознавание объектов правонарушений при нахождении их в зоне контроля. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными). Комплексы производят все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы (п.п. 1.5-1.7 Паспорта).
Аналогичные положения относительно алгоритма работы программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП» содержатся и в руководстве по его эксплуатации АНБЕ.422290.001 РЭ.
Оснований сомневаться в достоверности указанных данных о комплексе «Дозор-МП» не имеется.
Доказательств того, что данное специальное техническое средство работало в момент фиксации административного правонарушения некорректно и не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа комплекса «Дозор-МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Комплекс «Дозор-МП» автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению комплекса, при этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения.
В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес.
Принимая во внимание вышеуказанное, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.
Таким образом, программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке, установленном ст. 2.6.1, ч. 2 ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Факт размещения транспортного средства у <адрес> Чайкиной С.Ю. не оспаривается.
Из предоставленных фотоматериалов следует, что место, где было размещено транспортное средство, относится к территории, занятой зелеными насаждениями, тротуар, бетонное покрытие на нем отсутствуют, очевидно не является стоянкой для размещения транспортных средств. При этом наличие песка, асфальтной крошки не означает, что указанный земельный участок не относится к территории, занятой зелеными насаждениями.
Отсутствие древесно-кустарниковой и цветочной растительности непосредственно под транспортным средством не свидетельствует об отсутствии в действиях Чайкиной С.Ю. состава административного правонарушения, поскольку под озелененными территориями понимается поверхность земельного участка, не только покрытая травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, но и предназначенная для озеленения.
При установленных обстоятельствах нахожу, что вывод коллегиального органа о размещении автомобиля на "территории, занятой зелеными насаждениями" около <адрес> является верным.
Действия Чайкиной С.Ю. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО "Об административных правонарушениях".
Существенных нарушений закона на стадиях возбуждения и рассмотрения дела не допущено.
Постановление коллегиального органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей является минимально возможным в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО "Об административных правонарушениях", с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.
Вменяемое административное правонарушение носит формальный характер. Для его констатации не требуется доказывать факт причинения реального вреда экологии или объектам благоустройства.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Надымского района от № *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении в отношении Чайкиной С.Ю., привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 3.5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «Об административный правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Чайкиной С.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>