РЕШЕНИЕ
Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тренихина Татьяна Валентиновна, рассмотрев в здании Надымского городского суда, расположенном по адресу: ул. Пионерская, 11, г. Надым Ямало-Ненецкого автономного округа, 5 октября 2026 года жалобу защитника Алиевой М.З.к. – адвоката Гашимова А.М. на постановление заместителя начальника ОМВД России «Надымский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) Бабушкиной С.В. от 25.08.2026 о привлечении МЗ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением гражданка Республики Азербайджан МЗ признана виновной в том, что она уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока ее пребывания в Российской Федерации, а именно, *дата*, в ходе проведения ОПМ «Трудовой мигрант», в 8-00 час. по адресу фактического пребывания: г. Надым, <адрес>, установлена гражданка республики Азербайджан МЗ которая нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Так, согласно миграционной карте № *№ обезличен* *№ обезличен* она прибыла в Российскую Федерацию 04.10.2023 сроком до 01.01.2024, на миграционный учет на территории Российской Федерации не вставала. По окончании срока временного пребывания в 90 суток, а именно: с 04.10.2023 по 01.01.2024 не оформила разрешительные документы на право пребывания в Российской Федерации, и не выехала за пределы Российской Федерации, за продлением срока временного пребывания на территории Российской Федерации не обращалась, продолжая находиться в Российской Федерации в нарущение режима пребывания иностранных граждан в период с 02.01.2024 по настоящее время, уклоняясь от выезда из России 967 дней, чем допустила нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанным постановлением МЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, обязав ее выехать из Российской Федерации в течение 5 дней после вступления постановления в законную силу.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник МЗ адвокат Гашимов А.М., обратился в Надымский городской суд ЯНАО с жалобой, в которой, не оспаривая самого факта совершения административного правонарушения МЗ не согласился с назначенным наказанием без применения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. Между тем, указывает, что назначенное наказание в виде административного выдворения посягает на ее частную жизнь и разрушает крепкие социальные связи с Российской Федерацией. При назначении наказания должностным лицом не учтено, что супруг МЗ - ЭЭ является гражданином Российской Федерации, в настоящее время безработный. В период брака у Алиевых родилось двое детей на территории Российской Федерации: ИЭ 20.10.2021 года рождения и РЭ 19.05.2026 года рождения, воспитанием которых занимается МЗ Старший ребенок посещает детский сад, оба ребенка состоят на учете в ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ». Семья проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которая принадлежит их другу семьи и за период проживания жалоб со стороны соседей и (или) иных лиц, не поступало. МЗ активно предпринимает меры к изучению русского языка. Уехать в страну гражданской принадлежности не может, ввиду наличия на территории России семьи, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, а в отношении супруга установлен запрет на выезд из Российской Федерации в связи с наличием задолженности. МЗ не уплачивает налоги, т.к. является домохозяйкой и занимается воспитанием детей и ведением быта. На территории Республики Азербайджан у нее нет жилого помещения для проживания. МЗ желает получить гражданство Российской Федерации и проживать на территории России, что подтверждается ее длительным непрерывным пребыванием на территории страны. Считает, что при изложенных обстоятельствах, учитывая формальный характер нарушения, законопослушное поведение, отношение к уплате налогов и сборов, наличие на территории России родственников – граждан Российской Федерации, отсутствие нарушений в области общественного порядка, осуществление легальной трудовой деятельности, МЗ назначено чрезмерное наказание в виде выдворения за пределы страны и ей необходимо назначить наказание в порядке ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 руб. Просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф от 40 000 руб. до 50 000 руб.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МЗ не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Защитник Гашимов А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования об обязательном присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в суде, если ему назначено наказание в виде административного выдворения.
При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав защитника, допросив свидетеля ЭЭ исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 25 августа 2026 года в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлена гражданка Республики Азербайджан МЗ, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (по 01.01.2024) в Российской Федерации, при этом в период с 04.10.2023 по 01.01.2024 не оформила разрешительные документы на право пребывания в Российской Федерации, за продлением срока временного пребывания на территории Российской Федерации не обращалась, продолжает находиться в Российской Федерации с 02.01.2024 по настоящее время.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, паспортом гражданина Республики Азербайджан, миграционной картой, объяснениями МЗ данными инспектору Отдела иммиграционного контроля ОВМ ОМВД России «Надымский», не отрицаются защитником в жалобе, подтверждено показаниями свидетеля ЭЭ
Таким образом, МЗ обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ влечет административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации..
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в суд, защитник указывает на то, что применение такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации является незаконным, поскольку у МЗ на территории Российской Федерации сложились стойкие социальные и семейные связи, указывает на проживание в Российской Федерации супруга и двоих несовершеннолетних детей, являющехся гражданами Российской Федерации.
Из показаний свидетеля ЭЭ следует, что его супруга въехала в Российскую Федерацию вначале в 2021 году как трудовой мигрант, но нигде не работала, поскольку ухаживала за старшим сыном, по истечении срока выехала из Российской Федерации. Второй раз въехала в Российскую Федерацию 04.10.2023, уже как его супруга, но зарегистрироваться по месту пребывания в г. Надыме не смогла, т.к. у него, как ее супруга отсутствовала регистрация в г. Надыме по месту жительства. Сам он зарегистрирован по месту жительства г. <адрес>, жилое помещение ему было предоставлено по социальному найму, в настоящее время признано аварийным жильем. В Республике Азербайджан у его супруги живут родители, братья и сестры, но ей с детьми там проживать негде. Он сам гражданин Российской Федерации по рождению, его отец проживает в <адрес>. В случае выдворения его супруги, дети будут вынуждены тоже покинуть Российскую Федерацию, а, значит, семья разрушится, поскольку он сам не сможет покинуть Россию из-за ограничений по долгам и отсутствием работы в Азербайджане.
Вместе с тем наличие у МЗ супруга и детей, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.
Выдворение МЗ не свидетельствует о невозможности ее проживания с супругом и детьми за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительной стойкой семейной связи.
Следует также учесть, что МЗ надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла, доказательств, подтверждающих желание создать устойчивую связь с Российской Федерацией не представила, русским языком не владеет.
При таких обстоятельствах постановление о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к МЗ этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку предусмотренная указанной нормой совокупность условий, позволяющих прийти к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни МЗ и несоразмерно целям административного наказания, отсутствует.
Так, МЗ на территории Российской Федерации проживает с 04.10.2023, при этом, с 02.01.2024 (на протяжении более 3-х лет – незаконно), налоги не уплачивает, доходов не имеет, своего жилья не имеет (о чем указывает в жалобе защитник), с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации либо за получением разрешительных документов, не обращалась.
При назначении МЗ административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновного, наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым должностным лицом были отнесены признание МЗ вины, раскание; отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств; также принято во внимание наличие у нее супруга и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иные обстоятельства.
Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не имеется.
Постановление о привлечении МЗ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
При таких обстоятельствах постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника МЗ – адвоката Гашимова Аррахмана Маликовича оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника ОМВД России «Надымский» - начальника отдела (отдела по вопросам миграции) Бабушкиной С.В. от 25.08.2026 о привлечении к административной ответственности МЗ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – без изменения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья подпись Т.В. Тренихина
Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина