РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2026 года город Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ракутиной Ж.К., при секретаре судебного заседания Виеру К.И., с участием прокурора Заббарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Улмасовой Гулчехры Мухаммадиевны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности в назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Улмасовой Гулчехры Мухаммадиевны, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (Отделение СФР по ЯНАО) о признании решения незаконным, возложении обязанности в назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по обращению Улмасовой Г.М. проведена проверка соблюдения Отделением СФР по ЯНАО требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан. В ходе проверки установлено, что 03.12.2025 Улмасова Г.М. обратилась в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. По результатам рассмотрения заявления 05.12.2025 органом пенсионного обеспечения было отказано в назначении заявителю пенсии в связи с тем, что ее дочь А., ДД.ММ.ГГ рождения, родилась на территории Республики Узбекистан. Общий страховой стаж Улмасовой Г.М. по состоянию на 31.12.2024 составляет 23 года 09 месяцев 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 21 год 06 месяцев 01 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30. Отказом в установлении пенсии по старости послужил факт рождения первого ребенка Улмасовой Г.М. – А. на территории Республики Узбекистан и непредставление документов, подтверждающих ее воспитание до достижения ею возраста полутора лет на территории Российской Федерации. Истец полагает, что вышеуказанные обстоятельства не являются законным основанием для отказа Отделения СФР по ЯНАО в назначении Улмасовой Г.М. досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем оспариваемое решение нельзя признать соответствующим нормам действующего законодательства. С учетом обращения Улмасовой Г.М. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 03.12.2025 и достижением ею 50-летнего возраста ДД.ММ.ГГ, страховая пенсия по старости должна быть назначена с 19.12.2025.
Просит признать незаконным решение Отделения СФР по ЯНАО от 05.12.2025 об отказе в назначении Улмасовой Г.М. досрочной страховой пенсии по старости; возложить на Отделение СФР по ЯНАО обязанность назначить Улмасовой Г.М. страховую пенсию по старости с 19.12.2025.
Истец Улмасова Г.М. в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, согласно телефонограмме от 03.04.2026 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика Отделения СФР по ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, указанным в возражениях на иск.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Как установлено судом, 03.12.2025 Улмасова Г.М. обратилась в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которых органом пенсионного обеспечения решением от 05.12.2025 было отказано в назначении заявителю пенсии по причине отсутствия права на указанный вид пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ).
В письменных возражениях на исковое заявление ответчик Отделение СФР по ЯНАО указывает, что правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (включая Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Республику Кыргызстан, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан и Украину) до 01.01.2023 регулировались Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (Соглашение от 13.03.1992).
В соответствии со ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств-участников и членов их семей осуществляется по законодательству того государства, на территории которого они проживают.
Однако Соглашение от 13.03.1992 было денонсировано Российской Федерацией. Денонсация осуществлена на основании Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В связи с денонсацией указанное Соглашение прекратило свое действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01.01.2023.
Поскольку на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии действующее международное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения отсутствует, ответчик полагает, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в зависимости от количества детей подлежат учету только те дети, которые были рождены на территории Российской Федерации (РСФСР). Дети, рожденные на территории Республики Узбекистан, по мнению ответчика, не могут быть учтены для целей реализации права на указанную пенсию.
Данные обстоятельства, по мнению ответчика, послужили законными и обоснованными основаниями для вынесения оспариваемого решения об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, истец полагает, что указанные выводы пенсионного органа являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, что явилось основанием для обращения истца с исковым заявлением в суд.
Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, объяснений сторон, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует установление государственной пенсии и иные гарантии социальной защиты.
Право каждого на получение социального обеспечения по возрасту гарантировано в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным п. 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (п. 1, 1.1, 1.2 и 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Так, истцом Улмасовой Г.М. в Отделение СФР по ЯНАО были представлены все необходимые документы, в том числе, представлены свидетельства о рождении детей: дочери А., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженки <адрес> Республики Узбекистан, сына У., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженца <адрес> Тюменской области (л.д.14-15).
Как следует из решения Отделения СФР по ЯНАО об отказе в установлении пенсии, из представленной копии трудовой книжки и из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Улмасовой Г.М. страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет 23 года 09 месяцев 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 21 год 06 месяцев 01 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составляет более 30.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (действовало до 01.01.2023), в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Указанное Соглашение от 13.03.1992, Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01.01.2023.
В настоящее время международное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в области пенсионного обеспечения отсутствует.
Совокупность условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости для женщин, установленная п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» – это возраст 50 лет, рождение двоих и более детей, установленный минимальный страховой стаж, стаж работы в Районах Крайнего Севера и величина ИПК.
При этом, определяя, как необходимое условие рождение двоих и более детей, законодатель исходил не из территориального места рождения и воспитания данных детей, а из самого факта родов женщиной двоих и более детей.
В решении об отказе в установлении пенсии указано, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации.
С данным выводом ответчика суд согласиться не может, поскольку российское законодательство предусматривает серьезные гарантии по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации, к числу которых относится право на пенсию гражданам Российской Федерации независимо от места жительства.
Указанная гарантия может рассматриваться в плоскости преимуществ, которые обеспечиваются указанной категории граждан независимо от наличия международных договоров.
Рождение одного из двоих детей Улмасовой Г.М. на территории Республики Узбекистан, не должно ограничивать конституционные права на социальное обеспечение истца, в связи с чем, вывод Отделения СФР по ЯНАО, изложенный в решении об отказе в установлении пенсии по заявлению Улмасовой Г.М. о том, что вопрос пенсионного обеспечения должен осуществляться с учетом территориального места рождения одного из детей истца на территории Республики Узбекистан, судом признается не соответствующим законодательству.
По изложенным выше основаниям, оспариваемое решение принятое Отделением СФР по ЯНАО является необоснованным, поскольку законом не предусмотрено условие рождения детей именно на территории Российской Федерации.
Ссылки ответчика на нормы международного права в данном случае не имеют значения, поскольку они могут применяться только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывают никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.
Так, истец Улмасова Г.М. родила двоих детей, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера – 21 год 06 месяцев 01 дней (при требуемом не менее 12 лет), имеет страховой стаж 23 года 09 месяцев 12 дней (при требуемом не менее 20 лет).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, исходя из применяемого в международном праве принципа пропорциональности, ребенок, рожденный на территории Республики Узбекистан, также учитывается при определении права на пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В связи с изложенным, исковые требования о признании незаконным решения Отделения СФР по ЯНАО от 05.12.2025 об отказе в назначении Улмасовой Г.М. досрочной страховой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом обращения Улмасовой Г.М. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 03.12.2025 и достижением ею 50-летнего возраста ДД.ММ.ГГ, страховая пенсия по старости должна быть назначена с 19.12.2025.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Улмасовой Гулчехры Мухаммадиевны, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05.12.2025 об отказе в назначении Улмасовой Гулчехре Мухаммадиевне (СНИЛС №) досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002223) назначить Улмасовой Гулчехре Мухаммадиевне (СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.12.2025.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Ж.К. Ракутина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья
Мотивированное решение суда составлено 17 апреля 2026 года.