РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года город Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Балаж Е.К., при секретаре судебного заседания Иванович У.В., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г. Муравленко Заббарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Демид Светланы Дмитриевны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Демид С.Д., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, назначении пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города по обращению Демид С.Д. проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан, в ходе которой установлено, что Демид С.Д., родившая двоих детей А., ДД.ММ.ГГ года рождения, и Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратилась 14.01.2026 к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»). По результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения 26.01.2026 было отказано в назначении заявительнице пенсии в связи с тем, что ее дети А., Р., родились на территории Украины. Общий стаж Демид С.Д. по состоянию на 31.12.2025 составил 16 лет 06 месяцев 06 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 16 лет 01 месяц 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30 балов. Ответчиком не учтен период работы заявителя с 25.05.1994 по 04.02.2004 в <данные изъяты> центральной районной больнице <данные изъяты> области в виду того, что бланк трудовой книжки изготовлен в Российской Федерации в 2003 году, отсутствует дата заполнения трудовой книжки, а в представленной справке о подтверждении стажа отсутствует дата рождения и подпись заверена только специалистом отдела кадров. Таким образом, необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости Демид С.Д. соблюдены. Отказывая в установлении истцу пенсии, ответчик ссылается на денонсацию с 01.01.2023 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения, а также отсутствие требуемого стажа. Вместе с тем, Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит каких-либо ограничений в правах граждан на пенсионное обеспечение в зависимости от рождения детей на территории той или иной страны и не ставит право женщины на назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимость от места рождения и воспитания детей. Вопреки позиции ответчика о несоответствии документов, подтверждающих период работы заявителя с 25.05.1994 по 04.02.2004 в <данные изъяты> центральной районной больнице <данные изъяты> области, предоставленные Демид С.Д. документы в виде копии трудовой книжки и справки Коммунального некоммерческого предприятия «<данные изъяты> центральная районная больница» <данные изъяты> городского совета, свидетельствуют об обратном.
Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконными решения Отделения СФР по ЯНАО от 26.01.2026 и 02.04.2026 об отказе Демид С.Д. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить на Отделение СФР по ЯНАО обязанность назначить Демид С.Д. страховую пенсию по старости с 12.02.2026.
Определением суда от 21.05.2026 принят отказ от иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в части включения в общий стаж Демид С.Д. неучтенного период работы с 25.05.1994 по 04.02.2004 в <данные изъяты> центральной районной больнице <данные изъяты> Украины.
В судебном заседании помощник прокурора Заббаров А.В. на доводах искового заявления, с учетом уточнения, настаивал.
Материальный истец Демид С.Д. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до его начала Управляющая Колоколова Т.Ф. в письменных возражениях ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения СФР, также выразила несогласие с исковыми требованиями, в удовлетворении которых просила отказать в связи с отсутствием у истца права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку при определении такого права учитываются дети, рожденные на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Дело рассмотрено по правилам ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие материального истца и представителя ответчика.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.01.2026 Демид С.Д. обратилась в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, регистрационный номер заявления № (л.д. 55).
Решением Отделения СФР по ЯНАО № от 26.01.2026 Демид С.Д. отказано в установлении страховой пенсии по старости. Решение мотивировано тем, что при определении права на страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не учтены дети А., ДД.ММ.ГГ года рождения, Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, рожденные в Украине, поскольку в настоящее время между Российской Федерацией и Украиной отсутствует международный договор (соглашение) в области пенсионного обеспечения, соответственно, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации.
Кроме того, в общий трудовой стаж не включен период работы Демид С.Д. в <данные изъяты> центральной районной больнице <данные изъяты> Украины с 25.05.1994 по 04.02.2004 (л. д. 49).
Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, 10.02.2026 Демид С.Д. обратилась к прокурору города Муравленко (л.д.12).
Решением прокурора города Муравленко № от 17.02.2026 проведена проверка соблюдения требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан (л.д.40), по результатам которой в суд подано настоящее исковое заявление.
Из ответа Отделения СФР по ЯНАО от 27.04.2026 на судебный запрос следует, что в марте 2026 года в отделение поступило заключение межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц Правительства Донецкой Народной Республики, согласно которому установлен период работы Демид С.Д. на территории Украины, включаемый в страховой стаж. 02.04.2026 страховой стаж Демид С.Д. пересмотрен, вынесено решение об отказе в установлении пенсии по заявлению от 13.01.2026.
В подсчет страхового стажа учтен период работы с 23.05.1994 по 04.02.2004. С учетом произведенного пересмотра страховой стаж Демид С.Д. составил 26 лет 10 месяцев 17 дней (требуемый не менее 20 лет), в том числе стаж работы в районе Крайнего Севера – 16 лет 9 месяцев 9 дней (требуемый не менее 12 лет).
Так как под правом на страховую пенсию понимается одновременное выполнение всех необходимых условий, 2 апреля 2026 года вынесено новое решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, согласно которому право на установление пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у заявителя отсутствует, так как для определения права на пенсию учитываются и рассматриваются дети, рожденные и воспитанные в Российской Федерации, а также на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (л.д. 140, 164-166).
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует установление государственной пенсии и иные гарантии социальной защиты. Право каждого на получение социального обеспечения по возрасту гарантировано в статье 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, согласно п. 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 часть 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Истец Демид С.Д. являющаяся гражданкой Российской Федерации, родилась ДД.ММ.ГГ и достигла возраста 50 лет ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При подаче заявления в Отделение СФР ЯНАО Демид С.Д. были приложены все необходимые документы, в том числе, свидетельства о рождении детей: А., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженца <адрес> (л.д. 63-64) и Р., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженки <адрес> (л.д. 66).
А. обучался в МАОУ «Школа № 1 им. В. И. Муравленко» в период с 01.09.2005 по 19.06.2012, а Р. в период с 01.09.2007 по 18.06.2016 (л.д. 91).
Р. в период с 24.06.2016 по 23.06.2018 обучалась в МАОУ «Многопрофильный лицей» г. Муравленко, по общеобразовательной программе (л.д. 109).
Кроме того, в период с 01.09.2012 по 30.01.2016 А. обучался в ГБПОУ ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж», по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования (л.д. 98).
В связи с заключением брака 29.07.2023 Р. сменила фамилию на – М. (л.д. 96).
Как следует из сведений ОВМ ОМВД России «Муравленко» А. и М (Р) с 01.12.2007 имеют регистрацию на территории Российской Федерации (л.д. 100-101).
Как следует из решения ответчика об отказе в установлении пенсии, а также подтверждается представленной копией отказного дела Демид С.Д., по состоянию на 31.12.2025 страховой стаж истца, учитываемый для целей назначения страховой пенсии, составил 26 лет 10 месяцев 17 дней, в том числе, стаж работы в районах Крайнего Севера - 16 лет 09 месяцев 09 дней.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действовавшим до 01.01.2023, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Указанное Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Российской Федерацией (Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»), прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Украиной с 01.01.2023.
В настоящее время международное соглашение между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного обеспечения отсутствует.
Как указано выше, условиями для досрочного назначения страховой пенсии по старости женщинам, установленными пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», являются возраст 50 лет, рождение двоих и более детей, установленный минимальный страховой стаж (не менее 20 лет), стаж работы в районах Крайнего Севера (не менее 12 календарных лет).
При этом, определяя рождение двоих и более детей в качестве необходимого условия, законодатель исходил не из территориального признака места рождения и воспитания данных детей, а из самого факта родов женщиной двоих и более детей.
Как указано в решении об отказе в установлении пенсии, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации.
С данным выводом ответчика суд согласиться не может, поскольку российское законодательство предусматривает гарантии по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации, к числу которых относится право граждан Российской Федерации на пенсию независимо от места жительства. Указанная гарантия может рассматриваться в плоскости преимуществ, которые обеспечиваются указанной категории граждан независимо от наличия международных договоров.
Рождение двоих детей А., М (Р) на территории Украины не должно ограничивать конституционные права на социальное обеспечение истца, поэтому вывод Отделения СФР по ЯНАО, изложенный в решении об отказе в установлении страховой пенсии по заявлению истца судом признается неверным и несоответствующим законодательству.
По изложенным выше основаниям оспариваемое решение, принятое Отделением СФР по ЯНАО, является необоснованным, поскольку законодательством не предусмотрено условие рождения детей именно на территории Российской Федерации.
Ссылки ответчика на нормы международного права в данном случае не имеют значения, поскольку они могут применяться только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывают никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.
На момент рассмотрения дела истец достигла возраста 50 лет, родила двоих детей, по состоянию на 31.12.2025 имеет страховой стаж 26 лет 10 месяцев 17 дней, при требуемом не менее 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера 16 лет 09 месяцев 09 дней, при требуемом не менее 12 календарных лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30, то есть все обязательные условия для назначения страховой пенсии, установленные пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», истцом соблюдены, в связи с чем требование о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пении по старости подлежит удовлетворению.
Поскольку решения пенсионного органа как от 26.01.2026, так и от 02.04.2026 не соответствовали вышеприведенным нормам законодательства, сведений об отмене решения от 26.01.2026 пенсионным органом в материалы дела не представлено, они оба подлежат признанию незаконными.
Учитывая обращение истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением 14.01.2026, дату достижения истцом возраста 50 лет ДД.ММ.ГГ, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению Демид С.Д. с ДД.ММ.ГГ.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Муравленко, действующего в интересах Демид Светланы Дмитриевны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.01.2026, от 02.04.2026 об отказе в установлении Демид Светлане Дмитриевне досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901002223) назначить Демид Светлане Дмитриевне (паспорт №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГ.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Е.К. Балаж
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.
Копия верна. Судья