РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Прядко Е.М., при секретаре судебного заседания Дученко А.В., с участием: старшего помощника прокурора г. Ноябрьска Никулиной О.В., представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Ноябрьска к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет бесхозяйного имущества, установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском. Требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращений ФИО6 выявлен факт не постановки имущества на учет в качестве бесхозного. Так, на территории <адрес> расположен и эксплуатируется трубопровод системы тепло- и водоснабжения, проходящий от ТК-1 (на общей схеме теплоснабжения <адрес> имеет маркировку ТК-26) до <адрес> (обозначено как ТК-3), по которому осуществляется подача коммунальных ресурсов в жилые <адрес> по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межу АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», как ресурсоснабжающей организацией и ФИО6 подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схема к нему, в соответствии с которыми указанный участок трубопровода (сети) системы теплоснабжения определен как относящийся к балансовой принадлежности ФИО6 и находящийся в его эксплуатационной ответственности. Однако акт разграничения балансовой принадлежности трубопровода не является правоустанавливающим документом на объект недвижимости – трубопровод системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжение, в связи с чем подписание ФИО6 указанного акта не свидетельствует о приобретении им права собственности на трубопровод. Администрацией <адрес> либо ООО «Северная энергетическая компания» право собственности либо владения на ином законном основании на указанный трубопровод не оформлено. Отсутствие собственника спорных объектов влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке системы водоотведения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения. В связи с чем, просит возложить на Администрацию <адрес> обязанность обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества трубопровода системы водоснабжения и теплоснабжения от ТК-1 (на общей схеме теплоснабжения <адрес> имеет маркировку ТК-26) до места подключения к трубопроводу домовладения № и <адрес> по <адрес> в <адрес> (ТК-28 на схеме теплоснабжения, ТК-3 на схеме разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух месяцев со дня принятия решения суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.
Представитель ответчика Администрации <адрес> и третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> - ФИО4 пояснил, что спорный объект не является объектом недвижимости, также он не является бесхозяйственным, у него есть правообладатели. Требования прокурора заявлены исключительно в интересах ФИО6 и ФИО7, а не в интересах муниципального образования <адрес>, поскольку в материалах дела не содержится согласия Администрации г Ноябрьска по обращению в суд в защиту своих интересов. В связи с разработкой технической документации в течение двух месяцев невозможно поставить объект на учет. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок до 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации <адрес> в суд не явился, до перерыва в судебном заседании пояснил, что инженерные сети не обладают признаками бесхозяйности, а собственник инженерных сетей, которым является ФИО6, несет бремя их содержания, владеет, пользуется, распоряжается объектами, обслуживает их, следит за техническим состоянием объектов, поддерживает работоспособность сетей, вносит платежи за поставленные ресурсы по заключенным договорам с ресурсоснабжающей организацией АО «Северная энергетическая компания», которое в силу закона несет ответственность за эксплуатационное состояние инженерных сетей согласно акту разграничения балансовой принадлежности сетей тепло, водоснабжения.
Третье лицо ФИО6 после перерыва в судебном заседании в суд не явился, ранее в судебном заседании позицию прокурора <адрес> поддержал.
Представитель третьего лица АО «Северная энергетическая компания» в судебное заседания не явился, направил в адрес суда письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны, поскольку согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых и водяных сетей № от ДД.ММ.ГГГГ инженерные сети до границы разграничения находятся на балансе энергоснабжающей организации (АО «СЕВЭКО»), несущей ответственность за их техническое состояние. Инженерные сети от границы разграничения до ввода в здание находятся на балансе ФИО6, несущего ответственность за их техническое состояние. В связи с чем, акт разграничения балансовой принадлежности спорного трубопровода сам по себе хоть и не является правоустанавливающим документом, но свидетельствует о праве пользования данным участком сети, и как следствие приобретения им права собственности на данный участок трубопровода, в силу приобретательной давности.
Иные лица, участвующие в деле, не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения.
Из пункта 1 статьи 209 и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пунктов 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации линейные объекты - трубопроводы, могут являться недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект - единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Из части 1 стать 10 Закона № 416-ФЗ следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая, осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Из указанного следует, что в обязанности органов местного самоуправления входит организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечение признания права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйственные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйственной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Данная норма носит императивный характер и определяет, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.
Процедура выявления, постановки на учет, обслуживания и приемки в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей на территории муниципального образования <адрес> предусмотрена Порядком, утверждённым постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
Пунктом 2.3 названного Порядка предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, с целью установления эксплуатирующей организации для указанных объектов, уполномоченный орган в сфере организации жизнеобеспечения в течение 30 дней со дня выявления указанных объектов направляет передаточный акт по форме согласно приложению № к Порядку в гарантирующую организацию либо, если гарантирующая организация не определена, а также в случае выявления бесхозяйных централизованных систем горячего водоснабжения - в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.
Последовательность действий уполномоченного органа после состояния акта о выявлении бесхозяйного имущества и до поставки его на учет в органах Росреестра в качестве такового регламентированы пунктами 2.4 - 2.6 Порядка.
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка по истечении года со дня постановки выявленного имущества на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а также по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет линейного Объекта уполномоченный орган в сфере управления муниципальным имуществом обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположен и эксплуатируется трубопровод системы тепло и водоснабжения, проходящий от ТК-1 (на общей схеме теплоснабжения <адрес> имеет маркировку ТК - 26) до <адрес> в <адрес> (на схеме ТК-3).
Согласно информации ресурсоснабжающей организации АО «Северная энергетическая компания», посредством указанного трубопровода осуществляется подача коммунальных ресурсов в жилые <адрес>, <адрес> (л.д. 17-18).
Согласно выписке из ЕГРН собственником <адрес> в <адрес> является ФИО7, <адрес> - ФИО6, <адрес> - ФИО8 (л.д.33-40).
ДД.ММ.ГГГГ между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», как ресурсоснабжающей организацией и ФИО6 подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схема к нему, в с соответствии с которыми указанный участок трубопровода (сети) системы теплоснабжения определен как относящийся к балансовой принадлежности ФИО6 и находящийся в его эксплуатационной ответственности (л.д. 14-15).
ДД.ММ.ГГГГ между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ФИО7 подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схема к нему (л.д. 23-25).
ДД.ММ.ГГГГ подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схема к нему между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ФИО8 (л.д. 29-32).
Право собственности на трубопровод, как на линейный объект (недвижимость), возникает на основании документов, указанных в ст. 218 ГК РФ и ст. 131 ГК РФ.
В связи с указанным, акт разграничения балансовой принадлежности трубопровода не является правоустанавливающим документом на объект недвижимости - трубопровод системы водоснабжения водоотведения, теплоснабжение, соответственно подписание ФИО6, ФИО7 и ФИО8 вышеуказанных актов не свидетельствует о приобретении ими права собственности на трубопровод. Кроме того, из неоднократных обращений ФИО6 в Администрацию <адрес>, прокуратуру <адрес>, а также органы Следственного комитета Российской Федерации свидетельствуют о его отказе от прав на вышеуказанные трубопроводы (л.д.46-48, 51, 58-77).
Судом установлено, что правообладателя у названного объекта не имеется, на балансе ни у кого не числятся, в реестре муниципального имущества не состоят, сети теплоснабжения расположены за пределами земельных участков, принадлежащих собственникам жилых домов, на землях общего пользования, что подтверждается проектом и схемами земельного участка (л.д. 43-45).
Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> были направлены представления об устранении нарушения федерального законодательства, в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности и отсутствием регистрации участка трубопровода в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и отсутствия организации, обслуживающей вышеуказанный трубопровод системы водо- и теплоснабжения (л.д. 79-85).
Однако, по итогам рассмотрения представлений в нарушение указанных требований закона администрацией <адрес> процедура признания недвижимого имущества бесхозным не инициировалась, не проведены мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию трубопроводов имеющую высокую степень износа.
Администрацией <адрес> либо ООО «Северная энергетическая компания» (ранее - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск») право собственности либо владения на ином законом основании на указанный трубопровод не оформлено.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, вида и объема работ, которые необходимо выполнить для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества, заявленный прокурором срок, суд находит недостаточным и полагает возможным установить срок в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав муниципальных образований.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах муниципального образования обусловлено тем, что другие участники гражданского оборота не наделены полномочиями по подаче соответствующего заявления в органы Росреестра для постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, бездействие администрации <адрес> и ее структурных подразделений создает угрозу нарушения прав и охраняемых законом интересов муниципального образования <адрес>, лишенного возможности реализовывать правомочия собственника, приводит к безвозмездному и бесконтрольному использованию имущества, относящегося к объектам коммунальной системы города, в целях извлечения прибыли при эксплуатирующих данное имущество организации осуществить мероприятия по содержанию данного имущества. Такое бездействие также приводит к разрушению объектов, в отношении которых не осуществляются мероприятия по их содержанию, что является недопустимым и может привести к нарушению качественного и бесперебойного оказания коммунальных услуг владельцам домов и иных объектов на указанных улицах.
Соответственно, приведенное выше правовое регулирование, является основанием, предусмотренным законом, позволяющим прокурору обратиться в суд в интересах муниципального образования, в связи с чем доводы ответчика в указанной части, суд находит несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества трубопровода системы водоснабжения и теплоснабжения от теплоснабжения ТК-1 (на общей схеме теплоснабжения <адрес> имеет маркировку ТК-26) до места подключения к трубопроводу домовладения № и <адрес> (ТК-28 на схеме теплоснабжения, ТК-3 на схеме разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
...
...
...