РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Габовой Т.Н., при секретаре судебного заседания Кармацких А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску, ФИО4 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения федерального государственного служащего, установил:
прокурор <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России по городу Ноябрьску, ФИО4 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения федерального государственного служащего. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> в отношении ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлен факт неисполнения ФИО4 обязанности по урегулированию конфликта интересов, получения подарков. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу ... МВД России ФИО7 на территории <адрес>, действующей умышленно, группой лиц по предварительному сговору с ФИО8, инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО4 и неустановленными следствием лицами организована незаконная выдача патентов и, следовательно, незаконная миграция на территории Российской Федерации не менее ... иностранных граждан. За свои незаконные действия ФИО4 получал подарки в виде спиртных напитков, личная заинтересованность ФИО4 заключалась в получении незаконной материальной выгоды. Таким образом, ФИО4 как сотрудником полиции прямо нарушен установленный антикоррупционным законодательством запрет на получение вознаграждения, не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, меры, направленные на сообщение руководству о фактах коррупционных правонарушений, фактах его склонения к их совершению, что повлекло за собой причинение ущерба репутации и авторитету правоохранительных органов города. Совокупность допущенных ФИО4 нарушений антикоррупционного законодательства относится к значительному проступку, наказание за которое предусматривает увольнение в связи с утратой доверия. Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве его характеристики при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу. Приказ ОМВД России по городу Ноябрьску от ДД.ММ.ГГГГ № ... о расторжении контракта и увольнении со службы старшего лейтенанта полиции ФИО4 по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел») является незаконным, нарушает требования Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционное правонарушение. Просит возложить на ОМВД России по городу Ноябрьску обязанность изменить основание и формулировку увольнения федерального государственного служащего – инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО4, указанные в приказе врио начальника ОМВД России по городу Ноябрьску от ДД.ММ.ГГГГ № ... (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) на увольнение в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции», пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО9 просил исковые требования удовлетворить, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором указал на то, что исковые требования прокурора признает.
Представитель ответчика – ОМВД России по городу Ноябрьску, ФИО10 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. Указала, что у ответчика отсутствовала возможность уволить ФИО4 в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку последний в тот период являлся временно нетрудоспособным. При этом по результатам проведенной проверки факт совершения ФИО4 коррупционного правонарушения подтвердился. ОМВД России по городу Ноябрьску является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).
В статье 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1 статьи 2) (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (пункты 12 -14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность государственного или муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (часть 2 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:
1) на государственных и муниципальных служащих;
2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, иных организациях, созданных Российской ФИО1 на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность государственных служащих принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 7 пункта 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлен запрет для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.
Пункт 1 статьи 13 этого закона предусматривает, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
Часть 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ устанавливает, что служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является в частности: несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения.
В силу статьи 50.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 данного закона.
Согласно частям 3 и 4 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.
Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Порядок уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (до ДД.ММ.ГГГГ действовал Порядок, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Данный Порядок определяет процедуру сообщения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (до ДД.ММ.ГГГГ действовал Порядок, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Настоящий Порядок устанавливает процедуру уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России, а также работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя (работодателя).
Частью 16 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено право прокурора при наличии оснований обратиться в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 данной статьи.
В случае удовлетворения судом заявления прокурора суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками данного закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи данного закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Из указанных положений следует, что на сотрудника органов внутренних дел возлагается обязанность исключить наличие конфликта интересов при выполнении служебных функций, при наличии ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в установленном порядке подать соответствующее уведомление работодателю, а также уведомить работодателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение возложенной на сотрудника органов внутренних дел обязанности по принятию мер, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, является основанием для увольнения сотрудника. Применение к сотруднику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя. Если такая обязанность нанимателем не выполнена, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением об изменении основания и формулировки увольнения.
Не применение установленной законом меры ответственности противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную ..., подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции»).
Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 занимал должность инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску, что подтверждается выпиской из приказа начальника ОМВД России по городу Ноябрьску от ДД.ММ.ГГГГ № ...
ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Ноябрьского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу капитаном юстиции ФИО11 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного подпунктами «а», «б» части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО12 (т. ...
Приказом начальника ОМВД России по городу Ноябрьску от ДД.ММ.ГГГГ № ... контракт со старшим лейтенантом полиции ФИО4 расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел») на основании заключения служебной проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, представления к увольнению ...).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России по городу Ноябрьску поступило представление прокурора <адрес> об устранении нарушений закона, в котором указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами ОМВД России по городу Ноябрьску выявлены факты грубых нарушений закона, а именно получение сотрудником вопреки требованиям закона подарка, а также непринятие мер направленного на урегулирование конфликта интересов. Так установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектор филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу федерального государственного унитарного предприятия «...» Министерства внутренних дел Российской Федерации ... находясь на территории <адрес>, действуя умышленно, группой лиц по предварительному сговору с ФИО8 и неустановленными лицами осознавая, что их действия нарушают требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» незаконно осуществили фиктивную первичную регистрацию по месту пребывания не менее ... иностранных граждан в общежитии «Ямал» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, промзона, проезд №, панель №, а также в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» с привлечением неустановленных следствием лиц обеспечили положительную сдачу экзамена и выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения патента.
После фиктивной регистрации вышеуказанных иностранных граждан по месту пребывания в общежитии «...» и выдачи им сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, ФИО7, действуя группой лиц по предварительному сговору с ФИО8 и неустановленным следствием лицом из числа медицинских работников, находясь на территории <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ без надлежащего прохождения иностранными гражданами медицинского освидетельствования, обеспечили выдачу вышеуказанным иностранным гражданам медицинских сертификатов, позволяющих получить патенты.
На основании обеспеченной ФИО7 совместно с ФИО8 и неустановленными следствием лицами фиктивной регистрации иностранных граждан по месту пребывания на территории <адрес> и подложных медицинских сертификатов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО4, осведомленным о получении иностранными гражданами вышеуказанных документов в нарушение требований законодательства, действующим группой лиц по предварительному сговору с ФИО7, использующим своё служебное положение, проведено дактилоскопирование и последующая выдача патентов вышеуказанным иностранным гражданам в ускоренном порядке в нарушение установленного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядка.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, находясь в неустановленном следствием месте на территории <адрес>, действуя группой лиц предварительному сговору с ФИО8, ФИО4 и неустановленными следствием лицами организована незаконная выдача патентов и, следовательно, незаконная миграция на территории Российской Федерации не менее чем ... иностранных граждан. За свои незаконные действия ФИО4 получал подарки в виде спиртных напитков ...).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России по городу Ноябрьску из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, в котором было указано, что в отделе по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу находится уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО4 и иных неустановленных следствием лиц по признакам преступления, предусмотренного пунктами «а», «б» части 2 статьи 322.1 УК РФ. С уголовным делом в одном производстве соединены: уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО13, ФИО14 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 322.1 УК РФ; уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО15 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 ст. 322.1 УК РФ. Расследованием установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действуя группой лиц по предварительному сговору с ФИО8, ФИО4, ФИО14, ФИО16, ФИО13, ФИО15 и иными неустановленными следствием лицами организовала незаконную миграцию на территории <адрес>. В ходе предварительного следствия установлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Так, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектор филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации Бойко Т.В., находясь на территории <адрес>, действуя умышленно, группой лиц по предварительному сговору с ФИО8 и неустановленными лицами, осознавая, что их действия нарушают требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», незаконно осуществили фиктивную первичную регистрацию по месту пребывания не менее 735 иностранных граждан в общежитии «Ямал» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, промзона, проезд №, панель №, а также в нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» с привлечением неустановленных следствием лиц обеспечили положительную сдачу экзамена и выдачу сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения патента. После фиктивной регистрации вышеуказанных иностранных граждан по месту пребывания в общежитии «Ямал» и выдачи им сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, ФИО7, действуя группой лиц по предварительному сговору с ФИО8 и неустановленным следствием лицом из числа медицинских работников, находясь на территории <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ без надлежащего прохождения иностранными гражданами медицинского освидетельствования, обеспечили выдачу вышеуказанным иностранным гражданам медицинских сертификатов, позволяющих получить патенты. На основании обеспеченной ФИО7 совместно с ФИО8 и неустановленными следствием лицами фиктивной регистрации иностранных граждан но месту пребывания на территории <адрес> и подложных медицинских сертификатов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО4, осведомленным о получении иностранными гражданами вышеуказанных документов в нарушение требований законодательства, действующим группой лиц по предварительному сговору с ФИО7, использующим своё служебное положение, проведено дактилоскопирование и последующая выдача патентов вышеуказанным иностранным гражданам в ускоренном порядке в нарушение установленного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ порядка.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, находясь в неустановленном следствием месте на территории <адрес>, действуя группой лиц предварительному сговору с ФИО8, ФИО4 и неустановленными следствием лицами организована незаконная выдача патентов и, следовательно, незаконная миграция на территории Российской Федерации не менее чем ... иностранных граждан. За свои незаконные действия ФИО4 получал подарки в виде спиртных напитков ...
На основании рапорта заместителя начальника ОМВД России по городу Ноябрьска – начальника отдела по работе с личным составом, ФИО17 начальником ОМВД России по городу Ноябрьска ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки соблюдения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в порядке, определенном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», утверждённым Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении инспектора ОИК ОВМ ОМВД старшего лейтенанта полиции ФИО4.
Из объяснений инспектора ОВМ ОМВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует (орфография и пунктуация автора сохранены): ...
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в рамках возбужденного уголовного дела был допрошен в качестве подозреваемого. Так, из протокола допроса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует (орфография и пунктуация автора сохранены): ...
Из протокола допроса свидетеля ФИО2, инспектора ОВМ ОМВД России по городу Ноябрьску, от ДД.ММ.ГГГГ следует (орфография и пунктуация автора сохранены): ...
В соответствии с докладом о результатах проверки соблюдения инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску старшим лейтенантом полиции ФИО4 обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденным врио начальника ОМВД России по городу Ноябрьску подполковником полиции ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ, факт несоблюдения ФИО4 обязанностей установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов признан подтвердившимся. За совершение коррупционного правонарушения, несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а именно: пунктов 12, 13, 14 части 1 статьи 12, частей 3, 4 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 1 Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, за нарушение пунктов 3.1.1, 3.12, 3.15 должностной инструкции инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО4, утвержденной начальником ОМВД России по городу Ноябрьску полковником полиции ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ, предъявленной на ознакомление того же числа, за нарушение пунктов 4.2., 4.3., 4.4. и 4.9. Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), выразившееся в незаконном бездействии, а именно непринятии ... мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, в не уведомлении непосредственного руководителя (начальника) о возникновении конфликта интересов, бывший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Ноябрьску старший лейтенант полиции ФИО4 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с увольнением ФИО4 со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел по результатам проведённой ранее служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть вопрос о возможности изменения основания (статьи) увольнения на увольнение в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, а также внесения сведении о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ...
В ходе проведенной проверки установлены обстоятельства, которые указывают на наличие конфликта интересов, стороной которого являлся старший лейтенант полиции ФИО4, который вопреки требованиям законодательства не принял мер по его предотвращению или урегулированию, что повлияло на объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, используя своё должностное положение, ФИО4, находясь в сговоре с гражданкой ФИО7, инспектором филиала по ЯНАО ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ, принимал участие в проведении дактилоскопирования и последующей выдаче патентов иностранным гражданам в ускоренном порядке в нарушение установленного Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ порядка, за что неоднократно получал от гражданки ФИО7 подарки в виде спиртосодержащих напитков (в декабре 2024 года бутылку водки марки «ФИО3», в ... две бутылки водки объёмом ... литра каждая, и в ... две бутылки водки «ФИО3» объёмом ... литра каждая). Также, ФИО4 не подавал уведомлений о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Совокупность представленных в материалы дела и исследованных судом доказательств свидетельствует о совершении ответчиком ФИО4 дисциплинарного проступка, ответственность за совершение которого установлена пунктом 13 части 3 статьи 82, пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
ФИО4 как сотрудником полиции прямо нарушен установленный антикоррупционным законодательством запрет на получение вознаграждения, не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, меры, направленные на сообщение руководству о фактах коррупционных правонарушений, фактах его склонения к их совершению, при этом, заключив контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и в соответствии с должностной инструкцией ФИО4 обязался сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры, по предотвращению такого конфликта; уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; выполнять обязанности, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О полиции», статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении ФИО4 коррупционного нарушения (проступка), влекущего увольнение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.
Поскольку ответчиком ОМВД России по городу Ноябрьску основание и формулировка увольнения ФИО4 на увольнение в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, не изменены, ФИО4 является уволенным по другому основанию, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ОМВД России по городу Ноябрьску, ФИО4 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения федерального государственного служащего являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Следует отметить, что в случаях выявления факта неисполнения сотрудником органов внутренних дел обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность руководителя квалифицировать действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения должна исполняться надлежащим образом.
Применение данной меры ответственности вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности. Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, неоднократно отмечал, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус, выбрав род деятельности - прохождение службы в органах внутренних дел, гражданин принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к юридической ответственности, в том числе в виде расторжения контракта за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
То обстоятельство, что ответчик ФИО4 уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основанием для отказа в иске являться не может, поскольку увольнение по данному основанию хоть и является увольнением по инициативе нанимателя за совершение сотрудником проступка, однако несет менее для сотрудника негативные последствия, чем увольнение по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся) указанного Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Отдел Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску обязанность изменить обязанность основание и формулировку увольнения федерального государственного служащего – инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску ФИО4, указанные в приказе врио начальника ОМВД России по городу Ноябрьску от ДД.ММ.ГГГГ № ... (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) на увольнение в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись) Т.Н. Габова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.