ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 февраля 2026 года город Надым ЯНАО
Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Карский Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении индивидуального предпринимателя Алиева, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главной 18 КоАП РФ не привлекавшегося, <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, установил:
Алиев И.В.о., являясь индивидуальным предпринимателем, действуя в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ в редакции постановления Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», в период со 2 сентября 2025 года до 13 октября 2025 года привлёк к трудовой деятельности, а именно к исполнению обязанностей по заливке бетона гражданина <данные изъяты> А. <данные изъяты> на строительный объект, расположенный по адресу: город Надым <адрес> за денежное вознаграждение. В связи с тем, что основной вид деятельности ИП Алиева И.В.о. по коду ОКВД относится к разделу L он должен был привести численность используемых иностранных работников в срок до 28 мая 2025 года и в последующем не привлекать к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, работающих по патенту.
21 января 2026 года начальником отделения иммиграционного контроля ОВМ ОМВД России «Надымский» В. в отношении ИП Алиева И.В.о. составлен протокол об административном правонарушении 8906М № 000671 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, направленный для рассмотрения в суд.
До начала судебного заседания Алиев И.В.о. представил письменные объяснения, в которых, утверждая, что привлечённые им иностранные граждане на объекте по <адрес> города Надыма осуществляли исключительно строительные и технические работы в рамках вида деятельности по ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий, незапрещённой постановлением Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ и от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ, в связи с чем полагает в его действиях отсутствует состав вменённого административного правонарушения.
В судебном заседании Алиев И.В.о., несмотря на надлежащее уведомление о дне, времени и месте судебного заседания не участвовал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, причин уважительности своей неявки не представил, в связи с чем судья признаёт возможным рассмотреть дело в отсутствие Алиева.
Изучив доводы Алиева И.В.о., исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, при этом, изменениями, внесёнными в данное постановление постановлением Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ, требования пункта 1 подлежат исполнению в разные периоды установленных сроков, при этом в отношении раздела L, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 28 мая 2025 года.
В судебном заседании установлено, что на момент привлечения ИП Алиевым И.В.о. гражданина <данные изъяты> А. <данные изъяты> к работам основным его видом деятельности по ОКВЭД была деятельность, предусмотренная п. 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».
Несмотря на доводы Алиева И.В.о. его вина в рассматриваемом правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении, содержащим описание действий, вменённых в вину Алиева И.В.о. (л.д. 59-60); копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России «Надымский» Б. от 28 августа 2025 года о выявлении в действиях Алиева И.В.о. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, чем инициировано проведение в отношении Алиева И.В.о. проверки (л.д. 11-12); копией распоряжения от 29 августа 2025 года № 139 о проведении в период с 8 сентября 2025 года по 3 октября 2025 года внеплановой/документарной проверки в отношении ИП Алиева И.В.о. (л.д. 13-14); копией акта проверки № 139 от 3 октября 2025 года, из которого под пунктом 1 следует выявление факта привлечения ИП Алиевым И.В.о. гражданина <данные изъяты> А., <данные изъяты>, в качестве строителя для работы на объекте капитального строительства «<данные изъяты>», расположенный по адресу: город Надым <адрес>, за денежное вознаграждение (л.д. 5-7); уведомлением ИП Алиева И.В.о. от 3 сентября 2025 года, из которого следует привлечение к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> А., содержащего указание в качестве основного вида деятельности по ОКВЭД п. 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий» (л.д. 10); трудовым договором № 11 от 2 сентября 2025 года между ИП Алиевым И.В.о. и гражданином <данные изъяты> А. о выполнении в период со 2 сентября 2025 года последним работ в качестве строителя (л.д. 19-20); документами, из которых следует принадлежность А. к гражданству <данные изъяты> (л.д. 21-25); копией разрешения, выданного ИП Алиеву И.В.о. на строительство торгового центра «<данные изъяты>» на земельном участке, расположенном на <адрес> (л.д. 26-27); выпиской из ЕГРИП на 2 сентября 2025 года, из которой следует, что основным видом деятельности ИП Алиева И.В.о. по ОКВЭД является 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», одним из дополнительных видов деятельности является, предусмотренная п. 41.20 ОКВЭД «Строительство жилых и нежилых зданий» (л.д. 28-29); документами, из которых следует регистрация Алиева И.В.о. в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 30-33); копией штатного расписания ИП Алиева И.В.о. из которого следует наличие в штате шести разнорабочих (л.д. 34); списком иностранных работников ИП Алиева И.В.о., где под номером 1 указан А. (л.д. 35); копией приказа ИП Алиева И.В.о. № 10 от 2 сентября 2025 года о принятии А. со 2 сентября 2025 года на должность строителя (л.д. 36); копией табеля учёта рабочего времени за сентябрь 2025 года, из которого следует осуществление А. трудовой деятельности у ИП Алиева И.В.о. в период со 2 сентября 2025 года по 6 сентября 2025 года (л.д. 37); неоднократными объяснениями Алиева И.В.о., подтвердившего привлечение гражданина <данные изъяты> А. к выполнению работы на строительном объекте (л.д. 39, 40); заявлением начальника ОИК ОВМ ОМВД России «Надымский» В. от 18 октября 2025 года о привлечении ИП Алиева И.В.о. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 45), и объективных сомнений у судьи не вызывает.
Принимая решение, судья отвергает довод Алиева И.В.о. в части выполнения иностранным гражданином строительной работы по коду ОКВЭД, предусмотренному п. 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».
Данные заявления судья расценивает как стремление Алиева И.В.о. уйти от предусмотренной законом ответственности, поскольку, несмотря на регистрацию им заявленного основного вида деятельности по ОКВЭД как 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», имея вид деятельности, предусмотренный п. 41.20 ОКВЭД «Строительство жилых и нежилых зданий» в качестве дополнительного, обращаясь с соответствующим уведомлением в органы миграционного контроля о принятии на работу гражданина <данные изъяты> И., Алиев И.В.о. заявил, что основным видом его деятельности является деятельность, предусмотренная п. 41.20 ОКВЭД «Строительство жилых и нежилых зданий», что, как установлено в судебном заседании, является недостоверным и прямо указывает на завуалированность его умышленных действий, направленных на введение органов миграционного контроля в заблуждение.
Вместе с тем, группировка кода ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» включает, в том числе, строительство зданий для собственного пользования.
Из материалов дела не вытекает осуществление строительства Алиевым И.В.о. здания по адресу: ЯНАО город Надым <адрес> для иных, кроме собственных нужд.
С учётом изложенного, судья признаёт установленным, что, имея в качестве основного вида деятельности по ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», осуществив со 2 сентября 2025 года приём на работу гражданина <данные изъяты> А. <данные изъяты>, ИП Алиев И.В.о. допустил нарушение п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Губернатора ЯНАО от 13 ноября 2024 года № 93-ПГ в редакции постановления Губернатора ЯНАО от 28 апреля 2025 года № 20-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ЯНАО, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».
Таким образом, судья признаёт представленные и исследованные доказательства достоверными, допустимыми, относимыми, а в совокупности достаточными для построения судебного вывода, в связи с чем признаёт индивидуального предпринимателя Алиева И.В.о. виновным в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Совершённое ИП Алиевым И.В.о. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, посягающее на порядок и условия ведения федеральным органом исполнительной власти федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, посягает на охраняемые общественные отношения, которые, несмотря на отсутствие причинённого виновным действием вреда, исходя из подрыва нормальной деятельности федеральных органов исполнительной власти, не является малозначительным.
Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.
В судебном заседании не установлено наличия смягчающих или отягчающих административную ответственность Алиева И.В.о. обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
При определении вида и размера наказания суд учитывает личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность и, поскольку ИП Алиев И.В.о. относится к субъектам предпринимательства в виде микропредприятия, в связи с чем, по мнению судьи, назначение ему административного наказания в виде наложения административного штрафа, даже с учётом возможного применения в отношении его положений, предусмотренных ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, может отрицательно повлиять на имущественное положение привлекаемого к административной ответственности субъекта предпринимательства, с учётом необходимости назначения наказания, отвечающего характеру совершённого административного правонарушения, личности виновного, его имущественному положению, признаёт необходимым назначить ИП Алиеву И.В.о. за совершение рассматриваемого административного правонарушения административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для его исправления.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:
индивидуального предпринимателя Алиева признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству здания, находящегося по адресу: ЯНАО город Надым <адрес> на срок 20 (двадцать) суток.
В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ обратить настоящее постановление к исполнению немедленно.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня получения копии постановления путём подачи жалобы через Надымский городской суд ЯНАО.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Я.Е. Карский
Секретарь суда ______________________
Постановление не вступило в законную силу: 11 февраля 2026 года.
Подлинник постановления хранится в деле № 5-44/2026 в Надымском городском суде ЯНАО.