ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 апреля 2026 года г. Надым
Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Давыдов Д.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алиева И.В.о., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении
Алиева И.В.о., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Алиев И.В.о (далее ИП Алиев И.В.о) в нарушение п. 6 ч. 1 cт. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п.п. 1 и 2 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 № 93-ПГ «Об установлении на *дата* запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности», находясь в <данные изъяты>, *дата* заключил трудовой договор *№ обезличен* с гражданином республики <данные изъяты> Д и, в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме на работу от *дата* *№ обезличен* допустил последнего к выполнению трудовых обязанностей подсобного рабочего по адресу: <адрес>, в сфере деятельности «аренда и управление собственным и недвижимым имуществом», относящейся к разделу «L» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. (далее – ОКВЭД).
Указанное нарушение выявлено в период с *дата* по *дата* сотрудниками ОИК ОВМ ОМВД России «<данные изъяты>» при проведении соответствующей проверки.
Трудовые обязанности по договору от *дата* *№ обезличен* гражданин республики <данные изъяты> Д. исполнял с *дата* по *дата*
В судебном заседании ИП Алиев И.В.о с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что привлекаемый им к трудовой деятельности иностранный специалист выполнял строительные работы на объекте строительства - торговый центр «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> Выполнение данного вида работ относится к коду ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий». Привлечение иностранных граждан к обозначенному виду деятельности не запрещено. Строительство торгового центра им осуществляется на основании разрешения, полученного в администрации <данные изъяты>, с целью последующей сдачи помещений в аренду, в том числе в целях привлечения в <данные изъяты> известных брендов. Земельный участок, на котором происходит строительство, принадлежит администрации <данные изъяты>, находится у него в аренде. В связи с тем, что он занимался сдачей помещений в аренду, его основной вид деятельности в ЕГРИП был указан как аренда и управление недвижимым имуществом. В настоящее время он изменил вид основной деятельности на строительство зданий и сооружений.
Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В силу ч. 6 ст. 18.1 указанного закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении такого запрета высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора ЯНАО от 13.11.2024 № 93-ПГ установлен запрет на *дата* на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).
В п. 1 обозначенного постановления установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным ОКВЭД, входящим в раздел L – деятельность по операциям с недвижимым имуществом.
Срок приведения численности используемых иностранных работников в соответствие с указанным постановлением Губернатора ЯНАО, установлен п. 2 данного постановления: в сферах экономической деятельности, входящих в раздел L – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего постановления.
Изменения, внесенные постановлением Губернатора ЯНАО от 28.04.2025 № 20-ПГ, вступили в силу со дня официального опубликования на Официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.yanao.ru - 28.04.2025.
Таким образом, срок приведения численности иностранных работников по видам экономической деятельности, входящих в раздел L Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, установленный обозначенным постановлением Губернатора ЯНАО для хозяйствующих субъектов, истек *дата*
Из введения к ОКВЭД следует, что данный классификатор используется, в том числе, для решения задач, связанных с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.
Согласно сведениям ЕГРИП от *дата* основным видом деятельности ИП Алиева И.В.о является деятельность с кодом по ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», дополнительным – с кодом 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий» (т. 1, л.д. 26 – 27).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности группировка 68.20 Раздела «L» (Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом) включает в себя деятельность по операциям с недвижимым имуществом, в том числе строительство зданий для собственного пользования.
Из материалов дела следует, что *дата* между <данные изъяты> и ИП Алиевым И.В.о заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен* расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия с *дата* по *дата*, согласно которому указанный земельный участок передан Алиеву И.В.о под строительство торгового центра «<данные изъяты>» (т. 1, л.д. 91 - 96).
Нахождение данного земельного участка в аренде у ИП Алиев И.В.о подтверждается, в том числе, соответствующей выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 99 - 102).
Решением застройщика (ИП Алиев И.В.о) от *дата* *№ обезличен* принято решение о строительстве на обозначенном земельном участке торгового центра «<данные изъяты>» (т. 1, л.д. 103).
*дата* <данные изъяты> ИП Алиеву И.В.о выдано разрешение на строительство указанного объекта (т. 1, л.д. 26 – 27).
С учетом изложенного, принимая во внимание пояснения Алиева И.В.о в судебном заседании о целях строительства торгового центра (для сдачи помещений в аренду), суд приходит к выводу, что строительство торгового центра «<данные изъяты>» ИП Алиевым И.В.о не основано на заключении им с лицами, имеющими право на строительство торгового центра, договора подряда, либо договора на оказание услуг в сфере строительства, связанного с возведением обозначенного объекта недвижимости. Строительство указанного объекта ИП Алиев И.В.о осуществляет на основании выданного ему уполномоченным органом разрешения, в собственных интересах, с целью извлечения прибыли от управления данным имуществом в будущем.
Следовательно, деятельность ИП Алиева И.В.о по строительству торгового центра «<данные изъяты>» относится к Разделу «L» ОКВЭД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», включающим в себя деятельность по строительству зданий для собственного пользования. Указанный вид деятельности при возведении обозначенного торгового центра является основным, а строительство зданий и сооружений – дополнительным.
*дата* между индивидуальным предпринимателем Алиевым И.В.о и иностранным гражданином Д. имеющим патент на осуществление трудовой деятельности в должности подсобного рабочего, заключен трудовой договор, согласно которому Д. принят со *дата* на должность подсобного рабочего (т. 1, л.д. 19 – 24).
Согласно приказу от *дата* *№ обезличен* последний принят на работу в структурное подразделение в <адрес> (т. 1, л.д. 36).
ИП Алиев И.В.о в судебном заседании указал, что деятельность Д.. была связана со строительством торгового центра «<данные изъяты>».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Д. в нарушение п. 6 ч. 1 cт. 14, ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п.п. 1 и 2 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11. 2024 № 93-ПГ «Об установлении на *дата* запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности» привлекаемым к административной ответственности лицом в период с *дата* по *дата* трудоустроен в сфере экономической деятельности, относящейся к Разделу «L» ОКВЭД, по которой Губернатором ЯНАО *дата* установлен запрет на привлечение иностранных граждан с *дата*
Помимо перечисленных доказательств обозначенное обстоятельство подтверждается копиями табелей рабочего времени Д. (л.д. 37 - 39), копией паспорта гражданина республики <данные изъяты> (т. 1, л.д. 22), копией акта проверки от *дата* *№ обезличен* составленного сотрудниками полиции (т. 1, л.д. 5 - 7), информацией о расторжении трудового договора с Д. (т. 1, л.д. 117).
С учетом изложенного, суд действия ИП Алиева И.В.о квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП Алиева И.В.о, а также то обстоятельство, что последний является резидентом инвестиционной деятельности в <данные изъяты>
Принимая во внимание, что Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 № 93-ПГ принято в соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1327 «Об утверждении Правил определения срока приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом на привлечение такими хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, установленным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)», а следовательно, направлено на необходимость в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации, привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в сферах, где высшим должностным лицом субъекта это запрещено, создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю ИП Алиеву И.В.о. наказания в виде приостановления деятельности на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>
Назначение иного, более мягкого вида наказания, не обеспечит достижения целей административного наказания, закреплённых в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.
Применение административного приостановления деятельности в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности прямо предусмотрено ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.
Рассматривая вопрос о сроке приостановления детальности, суд учитывает, вид допущенных нарушений, период, необходимый для их устранения.
Также, суд учитывает, что временный запрет деятельности индивидуального предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении не применялся.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Алиева И.В.о. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по строительству здания, расположенного по адресу: <адрес>, на срок – 30 (тридцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
Постановление обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Алиеву И.В.о, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Надымский городской суд ЯНАО в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.А. Давыдов