РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Садардинове Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковская О.М. к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании права на санаторно-курортное лечение
УСТАНОВИЛ:
Волковская О.М. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление путевки в ДД.ММ.ГГГГ году.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последним было принято решение об отказе в связи с наличием ранее зарегистрированного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, по которому была оказана услуга. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывалась просьба предоставления санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ году за ДД.ММ.ГГГГ год, по нему путевку дали только в ДД.ММ.ГГГГ году.
Также ответчиком указывалось отсутствие наличия кратности предоставления санаторно-курортного лечения действующим законодательством.
В связи с изложенным Волковская О.М. просит признать наличие у нее кратности по индивидуальной программе реабилитации обязательной для исполнения ответчиком предоставления ей ежегодно путевки на санаторно-курортное лечение. Просит обязать фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Волковская О.М. в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени его проведения надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени его проведения надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему.
Обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 №864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», федеральными законами о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования РФ на соответствующий финансовый год и иными нормативно-правовыми актами.
Финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда, а федеральным бюджетом, о чем сказано в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС.
Кроме того, п.4 Правил установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Организация предоставления путевок возложена на Фонд социального страхования Российской Федераций, который осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Размеры лимитов из федерального бюджета для обеспечения Фондом граждан из числа инвалидов санаторно-курортным лечением установлены федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №.9-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
Денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию мер социальной помощи отдельным категориям граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду, который распределяет их по территориальным отделениям на основании предоставленных ими бюджетных заявок и перечисляет санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19-21 Правил).
Таким образом, обеспечение граждан получателей набора социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств федерального бюджета и в пределах доведенных лимитов.
Кроме того, обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с положениями ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, в случае привлечения Фондом на приобретение санаторно-курортных путевок для льготной категории граждан денежных средств самого Фонда, влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.
Норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, в том числе на санаторно-курортное лечение, а также стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортной организации, установлен п.21 и п.22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ, с ежегодной индексацией в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат, что установлено п.23 Постановления №.
С ДД.ММ.ГГГГ размер финансирования в месяц на одного человека, с учетом ежегодной индексации, составил: по санаторно-курортному лечению 205,95 руб., по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно 191,21 руб.
Таким образом, размер финансирования в год на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения на одного человека составил 4 731,46 руб. (362,70 руб. + (205,95руб.+191,21 руб.*11)), где:
362,70 руб. сумма в январе 2025 года (установленная на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
11 - период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортной организации в 2025 году, с учетом ежегодной индексации, установлена в размере, не превышающем 1 923.00 руб. (письмо Фонда пенсионного и социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ЕС-38-18/4211).
Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации установлена п.3 ст.6.2 Закона №178-ФЗ и составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.
Из чего следует, что стоимость путевки для взрослого на 18 дней составляет 34 614,00 руб. (1923,00 руб.* 18).
То есть, Фонд, получая из федерального бюджета в 2025 году 4 731,46 руб. на одного человека, обязан закупить на него путевку по цене 34 614,00 руб. Из чего следует, что для закупки одной путевки необходимы солидарные отчисления на 7 человек.
При таких обстоятельствах, обеспечение в течение календарного года всех 100% граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение, невозможно.
Согласно ч.2 ст.6.3 Закона №178-ФЗ периодом оказания гражданам социальных услуг является календарный год. В Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки, а положения ч.2 ст.6.3 Закона №178-ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.
Однако, положение ч,2 ст.6.3 Закона №178-ФЗ не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Кроме того, если гражданин обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и граждан сохраняет за собой право на ее предоставление.
Согласно Закону №178-ФЗ, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения, и в связи с чем, ни одна из категорий льготников не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортными путевками. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства здравоохранения РФ), на основании заявления и справки по форме №
Согласно ч.1,2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, а также запрещаются любые формы дискриминации.
Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, в соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно- курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
Подобная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Кроме того, как указал Верховный Суд РФ в решении от 08.12.2020 №АКПИ20-806, действующий порядок расчета объема федерального бюджета, предназначенного для обеспечения граждан отдельных категорий санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно, не позволяет обеспечить ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение всем подавшим заявления гражданам.
В определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16,03.2021г. №АПЛ21-46, со ссылкой на определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от 26.05.2020г. №, суд указал, что сложившаяся с ДД.ММ.ГГГГ практика функционирования механизма государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг показывает, что не все граждане, подавшие заявления о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, могут быть обеспечены ею в течение календарного года. Соответственно, не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, что - при соблюдении последовательности их предоставления, определяемой датой регистрации заявлений, - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Распределение Отделением Фонда санаторно-курортных путевок гражданам осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно очереди, сформированной по дате подачи заявлений с учетом основного профиля заболевания, указанного в медицинских документах.
Отбор санаторно-курортных учреждений Фондом производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда заключен государственный контракт о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилям заболевания болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни органов дыхания, болезни мочеполовой системы, болезни эндокринной системы №. Согласно п.2.2, указанного контракта, всего приобретено 200 путевок на 18 дней.
На основании заявления истца Волковская О.М. от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленной справки, Отделением Фонда оформлены и выданы путевки Волковская О.М. и сопровождающему лицу в санаторий ЧЛПУ «Санаторий «Солнечный берег» ВОС (г.Геленжик) с заездом ДД.ММ.ГГГГ на 18 дней, что подтверждается сведениями из программного комплекса «Обеспечение СКЛ».
ДД.ММ.ГГГГ Волковская О.М. обратилась в Отделение Фонда с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2025 году. Однако, по поданному заявлению было принято решение об отказе в связи с не предоставлением государственной услуги (не предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
Причина отказа в принятии заявления в 2025 году истцу была разъяснена (исх.№л от ДД.ММ.ГГГГ).
Учитывая, что в марте 2025 года истец обеспечена путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а заявление от ДД.ММ.ГГГГ не было принято в связи с необеспечением на дату обращения по ранее поданному заявлению, истцу для предоставления путевок в следующем периоде необходимо подать заявление на предоставление путевки.
Учитывая вышеизложенное заявленные Волковская О.М. требования не подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Волковская О.М. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Волковская О.М. к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании права на санаторно-курортное лечение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Тюленев В.В.
Копия верна
Судья Сургутского районного суда Тюленев В.В.