ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
28 сентября 2026 года г. Нижний Тагил
Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Софронова Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Тухсанова Жонибека Рахмоновича,
УСТАНОВИЛ:
В Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области поступил протокол об административном правонарушении №... и материалы в отношении индивидуального предпринимателя Тухсанова Жонибека Рахмоновича.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 10.09.2026 в 10:00 час. в служебном кабинете № 316 по адресу: г. Нижний Тагил ул. Победы, д. 43а установлено, что ИП Тухсанов Ж.Р. в период с 08.09.2025 по 31.10.2025 (в соответствии с трудовым договором от 08.09.2025 незаконно привлек к трудовой деятельности на строительных объектах Свердловской области гражданина Республики Узбекистан ... по специальности «подсобный рабочий» не указанной в патенте, гражданин ... имеет патент серии 66 №... выдан 27.03.2025 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, который содержит сведения о специальности «мастер», что обязательно для иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации, таким образом, ИП Тухсанов Ж.Р. в нарушение норм пункта 4.2 статьи 13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии (специальности) не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности), при этом действия ИП Тухсанова Ж.Р. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п.3 ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Допрошенный в судебном заседании ИП Тухсанов Ж.Р., суду пояснил, что заключил трудовой договор с иностранным гражданином, который осуществлял трудовую деятельность в разных объектах, в том, числе в городе Нижний Тагил по ул. Гвардейская, по ул. Крайняя, по ул. Лисогорская, т.е. в разных административных районах города. При этом пояснил, что сотрудники полиции на объекты не приезжали, факт осуществления работы иностранным гражданином в качестве подсобного рабочего не фиксировали.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как видно из протокола об административном правонарушении должностным лицом место совершения вменяемого ИП Тухсанову Ж.Р. административного правонарушения не конкретизировано.
Согласно п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 04.03.2021) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.
Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.
Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Таким образом, место совершения административного правонарушения по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ – это место, где фактически произошел допуск иностранного гражданина к работе.
Из протокола об административном правонарушении и материалов дела не ясно, где конкретно, на каком строительном объекте было установлен иностранный гражданин Халилов Ж., фактически осуществляющий деятельность по профессии не указанной в выданном ему патенте. То есть должностным лицом не установлено место (локация) – где был выявлен факт незаконного использования труда, поскольку именно эта территория является местом совершения правонарушения. Доказательства, фиксирующие выявление факта осуществления иностранным гражданином Халиловым Ж. деятельности по специальности «подсобный рабочий» в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, не указание точного места совершения правонарушения, затрудняет территориальную подсудность, поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ рассматривается по месту, где нарушение было выявлено и зафиксировано.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ИП Тухсанова Ж.Р. составлен с существенными нарушениями, представленные с протоколом материалы не содержат сведений о месте совершения административного правонарушения, данные нарушения препятствуют всестороннему и полному рассмотрению дела об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и материалы подлежат возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении №... от 10.09.2026 и поступившие с ним материалы в отношении индивидуального предпринимателя Тухсанова Жонибека Рахмоновича в Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское», для устранения указанных в определении недостатков.
Определение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы или протеста через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. СофроноваКопия вернаСудья Ю.Н. Софронова