ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> <дата>
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного Викулин А.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Ямалпромстрой» (далее - Общество, ООО «Ямалпромстрой»), ИНН 8901019121, ОГРН 1068901013610, юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 18 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Ямалпромстрой» совершило два административных правонарушения при следующих обстоятельствах.
Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250 000 до 800 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
В силу пункта 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
На основании пункта 1 статьи 13.3 вышеуказанного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании пункта 16 вышеуказанного Федерального закона, иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного статьей 13.3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, за исключением случая, предусмотренного указанной статьей.
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) предоставлено право ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
В силу пункта 1 постановления Губернатора ЯНАО от 25 ноября 2025 года № 60-ПГ, в 2026 году установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), в том числе, транспортировку и хранение Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст), в раздел Н включает в себя перевозку грузов и пассажиров, подчиняющуюся либо не подчиняющуюся расписанию по железной дороге, трубопроводам, автомобильной дороге, водным или воздушным транспортом, а также сопряженную с ней деятельность, такую как деятельность вокзалов и терминалов, стоянок для транспортных средств, обработку и хранение груза и т.д.
27 марта 2026 года в ходе проведения внеплановой/документальной проверки было установлено, что 27 февраля 2026 года в 15 часов 52 минуты ООО «Ямалпромстрой» (юридический адрес - Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, <адрес>) привлек гражданина республики Узбекистан ФИО2 к трудовой деятельности в качестве водителя грузового автомобиля. Последний осуществлял перевозку щебня по маршруту: карьер 14 км автодороги Салехард-Лабытнанги, не имея при этом разрешения на указанный вид работы в выданном ему патенте, при том, что выданный патент содержит сведения о профессии (разнорабочий).
Своими действиями ООО «Ямалпромстрой» нарушило п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Кроме того, 27 марта 2026 года в ходе проведения внеплановой/документальной проверки установлено, что 27 февраля 2026 года в 15 часов 52 минуты ООО «Ямалпромстрой» (юридический адрес - Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, <адрес>) привлек гражданина республики Узбекистан ФИО2 к трудовой деятельности в качестве водителя грузового автомобиля. Последний осуществлял перевозку щебня по маршруту: карьер 14 км автодороги Салехард-Лабытнанги, при том, что пунктом 1 постановления Губернатора ЯНАО от 25 ноября 2025 года №-ПГ в 2026 году установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по данной категории дел.
Своими действиями ООО «Ямалпромстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Общества, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
При указанных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, явка никого из участников процесса не признана обязательной.
Изучив материалы дела, судья городского суда полагает, что факт привлечения Обществом к труду иностранного гражданина по профессии, не указанной в разрешении на работу, а равно, факт несоблюдения ограничений, установленных федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, доказаны материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 марта 2026 года, протоколом об административном правонарушении № от 27 марта 2026 года, в которых подробно изложены обстоятельства произошедшего; распоряжением о проведении внеплановой/документальной проверки ООО «Ямалпромстрой» от 16 марта 2026 года №; актом проверки от 27 марта 2026 года; Уставом Общества; приказом о приеме на работу от 20 февраля 2026 года; копией патента № на имя ФИО2; копией постановления по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2026 года, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ, и иными.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для принятия решения по существу.
Представитель Общества, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, не отрицал вины, указав, что работодатель вынужден был привлечь ФИО2 водителем самосвала ввиду производственной необходимости и отсутствием квалифицированных кадров на территории муниципального образования. Данные обстоятельства не умаляют степени вины Общества и не свидетельствуют об отсутствии составов административных правонарушений.
Ставить под сомнение приведенные выше документы и не доверять отраженным в них обстоятельствам оснований нет, поскольку должностные лица их составившие, наделены соответствующими полномочиями и добросовестно исполняли свои обязанности, и у каждого из них отсутствовала личная или какая-либо иная заинтересованность, в привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Действия Общества следует квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ соответственно.
При назначении Обществу вида и размера административного наказания, судья, руководствуясь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенных правонарушений.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Основания для признания правонарушений малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности с объявлением ему устного замечания в данном конкретном случае отсутствуют.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 18 января 2019 года № 5-П и др.).
Определением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2026 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство. А следовательно, Обществу следует назначить одно административное наказание за два правонарушения в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приходя к такому решению, судья городского суда принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, с учетом материального положения привлекаемого лица, цель административного наказания может быть достигнута при снижении минимального порога размера административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.
Установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф на предупреждение, не имеется. Подобное будет соответствовать характеру допущенных правонарушений в сфере миграционного законодательства, степени вины правонарушителя, и, с учетом применения вышеуказанных положений закона, не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ямалпромстрой» (ИНН 8901019121) виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по правилам, предусмотренным частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, по санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Министерства внутренних дел), номер счета получателя платежа № 03100643000000019000 в РКЦ Салехард/УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, кор./сч. 40102810145370000008, БИК 007182108, КПП 890101001, КБК 18811601181019000140, ИНН 8901003107; УИН 18890489249070001166.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п Викулин А.М.
Копия верна. Судья