РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шовкопляса А.С., при секретаре Мурашовой А.П., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика - муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО4, действующей на основании доверенности от ...... ***, ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (УИД ***) по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ФИО1 об обязании изменения основания и формулировки увольнения, предоставления трудовой книжки для внесения изменений, включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, установил:
процессуальный истец Тулунский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ответчикам муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее - МУ «Администрация города Тулуна», администрация г. Тулуна, администрация) и ФИО1 об обязании изменения основания и формулировки увольнения, предоставления трудовой книжки для внесения изменений, включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, указывая в обоснование, что ФИО1 проходила муниципальную службу в МУ «Администрация города Тулуна» в должности главного специалиста отдела по управлению имуществом Управления по муниципальному имущества и земельным отношениям администрации городского округа с ...... по ......, в должности главного специалиста отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа с ...... по .......
Согласно заключению по проведенной служебной проверке от ...... следует, что приговором Тулунского городского суда Иркутской области от ......, вступившим в законную силу ......, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Приговором суда от ...... установлено, что ФИО1 посредством служебных полномочий в составе группы лиц реализовала личную заинтересованность на получение матерью своего сожителя в собственность жилого помещения из государственного жилищного фонда **** – однокомнатной квартиры, рыночной стоимостью .......... рублей.
Представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов ФИО1 не уведомила, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, по исключению личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы не приняла.
Меры дисциплинарного взыскания к ФИО1 за несоблюдение антикоррупционных запретов администрация городского округа не применила, поскольку последняя ...... уволилась на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ до окончания служебной проверки.
...... Тулунским межрайонным прокурором принято решение об осуществлении в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверки соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.
По результатам рассмотрения материалов служебной проверки межрайонным прокурором установлены основания для обращения в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения ФИО1, поскольку последней, несмотря на возникновение конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, сознательно была допущена ситуация, при которой ее личная заинтересованность (получение дохода в виде денег) повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей, приведшая к возникновению противоречий между ее личной заинтересованностью и законными интересами муниципального образования.
В результате увольнения по собственной инициативе, ФИО1 избежала предусмотренной законом ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Руководствуясь ст. 13.5 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просил: обязать МУ «Администрация города Тулуна» внести изменения в распоряжение от ...... ***-к «Об увольнении» в части изменения основания и формулировки увольнения ФИО1 - главного специалиста отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы, заменив по тексту слова: «уволить ...... по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ», на «уволить ...... на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ по утрате доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является»; обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в МУ «Администрация города Тулуна» для внесения записи об изменении основания увольнения; обязать МУ «Администрация города Тулуна» в течение трех рабочих дней с даты предоставления трудовой книжки ФИО1 внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ по утрате доверия в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является; обязать МУ «Администрация города Тулуна» включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к консультанту Правового управления администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
В судебном заседании истец - помощник Тулунского межрайонного прокурора ФИО3, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» ФИО4, действующему в судебном заседании на основании доверенности, требования иска не признала, просила в удовлетворении исковых требований Тулунскому межрайонному прокурору отказать.
В судебном заседании ответчик ФИО1 требования иска не признала, просила в удовлетворении исковых требований Тулунскому межрайонному прокурору отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установил, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», письмо Министерства труда России от 05.11.2020 № 18-2/В-757 «О Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов»).
Государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Лицо, указанное в ч. 1 ст. названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
По смыслу вышеприведенных положений закона применение к работнику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пунктами 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Согласно статье 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2.3).
В силу ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст.ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2).
Взыскания, предусмотренные ст.ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 3).
При применении взысканий, предусмотренных ст.ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч. 4).
Взыскания, предусмотренные ст.ст. 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 6).
Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 962-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
В соответствии со ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», введенной Федеральным законом от 13.06.2023 № 258-ФЗ, вступившим в законную силу 13.06.2023, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (ч. 1).
В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (ч. 2).
В случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в ч. 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в ч. 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (ч. 4).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в ч. 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в ч. 2 настоящей статьи (ч. 16).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в ч.ч. 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона, ч.ч. 17, 18 ст. 13.15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу требований ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением главы администрации г. Тулуна Иркутской области от ...... ***-к ФИО1 с ...... принята на должность главного специалиста отдела по управлению имуществом Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа младшей должности муниципальной службы с испытательным сроком 3 месяца (л.д. 46).
Распоряжением главы администрации г. Тулуна от ...... ***-к ФИО1 – главный специалист отдела по управлению имуществом Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа младшей должности муниципальной службы переведена с ...... на должность главного специалиста отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы (48).
В соответствии с распоряжением и.о. главы администрации г. Тулуна от ...... *** в отношении главного специалиста отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы ФИО1 начата проверка на соблюдение ограничений и запретов, правил служебного поведения, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ей обязанностей, установленных Федеральным законом от ...... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Срок проведения проверки установлен до ...... (л.д. 11-12).
Основанием для проведения указанной проверки послужило представление Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)» от ...... (исх. *** от ......) (л.д. 23-26).
Из представления СУ СК России по Иркутской области от ...... (исх. *** от ......) следует, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Приговором Тулунского городского суда Иркутской области от ......, вступившим в законную силу ......, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, и ей назначено наказание в виде двух лет лишения свободы. В соответствии со ст. 73 УК РФ наказание назначено условного с испытательным сроком в один год с возложением обязанностей в силу ч. 5 ст. 73 УК РФ: в течение испытательного срока не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной, один раз в месяц являться на регистрацию в данный орган (л.д. 32-45).
Данным приговором установлено, что ФИО1 совершила мошенничество, то есть приобретение права на чужое имущество путем обмана, совершенное группой лиц по предварительному сговору с использованием своего служебного положения, в особо крупном размере. В результате преступных действий ФИО1 с использованием служебного положения в составе группы лиц, матери ее сожителя незаконно в собственность предоставлена однокомнатная квартира из государственного жилищного фона, рыночной стоимостью 1741033 рублей. Заключению договора от ...... о передачи жилого помещения в собственность матери сожителя ФИО1 способствовали действия ФИО1 с использованием своего служебного положения и иных работников администрации, направленные на подыскание свободного от нанимателя муниципального жилого помещения, признанного непригодным для проживания, подготовки искового заявления об установлении факта владения и пользования жилым помещением матерью сожителя ФИО1, сведений об оплате задолженности за социальный найм по жилому помещению и справки об отсутствии другого жилья у матери сожителя для установления факта владении и пользования матерью сожителя жилым помещением в судебном порядке.
Распоряжением главы администрации г. Тулуна от ...... ***-к ФИО1 – главный специалист отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы уволена ...... по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ГК РФ (л.д. 49).
В Тулунскую межрайонную прокуратору ...... из МУ «Администрация города Тулуна» поступили материалы служебной проверки по факту несоблюдения ФИО1 требований, установленных законодательством о противодействии коррупции (л.д. 10, 13-22).
В рамках проводимой проверки ...... администрацией г. Тулуна ФИО1 вручено уведомление (письмо) *** о необходимости представления в письменном виде объяснений по данному факту.
В своих письменных объяснениях от ...... ФИО1 указала, что она обращалась к начальнику отдела по жилью ФИО5 с вопросом об обеспечении жильем нуждающую пенсионерку. Ей было предложено оформить на нее пустующую муниципальную квартиру, тем самым введя ее в заблуждение о законности ее действий. Она полностью признает свою вину и раскаивается в содеянном. Ее умыслом не было обогащения в собственных интересах. Она действовала в интересах пенсионерки ФИО6, у которой не было собственного жилья и создать ей условия для комфортного проживания (л.д. 27).
Согласно заключению по проведенной служебной проверки по факту несоблюдения ФИО1 требований, установленных законодательством о противодействии коррупции от ......, в отношении муниципального служащего ФИО1, исходя из приговора Тулунского городского суда Иркутской области от ......, имелись признаки возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Однако каких-либо мер, направленных на предупреждение конфликта интересов, ФИО1 принято не были. ФИО1 не исполнила обязанность по уведомлению о возможности возникновения конфликта интересов. При этом результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что ФИО1 допустила совершение действий для реализации личной заинтересованности, путем получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод, используя свое служебное положение. По итогам проверки администрация пришла к выводу о применения к ФИО1, на которую были распространены по соблюдению ограничений и запретов, требований и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Однако применить указанное взыскание в отношении ФИО1 не представилось возможным, в связи с увольнением последней по собственному желанию (л.д. 13-22).
Тулунским межрайонным прокурором ...... принято решение об осуществлении в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», проверки соблюдения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, о чем ...... по адресу регистрации последней направлено уведомление с разъяснением ее прав и обязанностей при проведении проверки (л.д. 51, 52-53, 54-55, 56).
Не согласившись с основанием увольнения ответчика ФИО1 по собственному желанию, Тулунский межрайонный прокурор, ссылаясь на требования ФЗ «О противодействии коррупции» обратился в суд с настоящим иском, указывая, что формулировка и основания увольнения ответчика ФИО1 не соответствуют требованиям действующего законодательства, с чем соглашается суд исходя из следующего.
Из анализа представленных доказательств достоверно усматривается, что ФИО1 посредством служебных полномочий в составе группы лиц реализовала личную заинтересованность на получение матерью своего сожителя в собственность жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области. При этом в нарушение требований действующего законодательства ФИО1 представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, не уведомила, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, по исключению личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы не приняла.
Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ таких доказательств в материалы дела ФИО1 не представлено.
В то же время ФИО1, осведомленной о проведении в отношении нее служебной проверки, подано заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с чем, ...... трудовой договор с ней расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, о чем издано распоряжение от ...... ***-к «Об увольнении».
Таким образом, ФИО1, будучи муниципальным служащим, фактически избежала предусмотренной законом ответственности за допущенное ей коррупционное правонарушение.
Увольнение ФИО1 по собственному желанию противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Федерального закона от ...... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, нарушает интересы Российской Федерации, наносят ущерб репутации, авторитету органов государственной власти и местного самоуправления.
Разрешая требования иска, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст.ст. 56, 67, 61 ГПК РФ, суд, установив, что ответчик ФИО1, главный специалист отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы, являясь стороной конфликта интересов, не приняла мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, допустила нарушение требований ст.ст. 10,11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ответчика ФИО1 с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
На основании ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единая система) (п. 1).
Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, создаваемые для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в п. 15 настоящего Положения.
В силу пп. «б» п. 7 Положения сведения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации должностным лицом органа местного самоуправления - в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей муниципальных учреждений.
С учетом изложенного, предъявленные требования прокурора об обязании администрации г. Тулуна о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, обоснованы действующим законодательством и подлежат удовлетворению с указанием сведений о применении к главному специалисту отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа младшей должности муниципальной службы ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (распоряжение администрации г. Тулуна от ...... ***-к «О переводе на другую работу», распоряжение администрации г. Тулуна от ...... ***-к «Об увольнении»).
В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
Аналогичные положения содержатся в приказе Минтруда России от ...... *** «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» (п.п. 4,5).
При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий подпункт, пункт ч. 1 ст. 81 ТК РФ либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 18).
При этом непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является основанием для расторжения трудового договора.
Статьей 66.1 ТК РФ также предусмотрена обязанность работодателя по формированию в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.
По смыслу приведенных положений закона трудовая книжка работника должна содержать актуальную информацию о его трудовой деятельности, в том числе основаниях и причинах его увольнения.
Учитывая изложенное, требования истца о возложении на ФИО1 обязанности предоставить трудовую книжку в администрация г. Тулуна для внесения записи об изменении основания и формулировки увольнения и на администрацию г. Тулуна обязанности внести в трудовую книжку ФИО1, которая в настоящее время находится в ее распоряжении, изменения записи увольнения с «п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию» на «п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия в результате неприятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» подлежат удовлетворению.
Разрешая требования прокурора об установлении сроков, в течение которых ответчики обязаны выполнить возложенные на них обязанности, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленные истцом сроки исполнения ответчиками обязанностей суд находит разумными, достаточными для исполнения решения суда, при этом доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, решил:
исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ФИО1 об обязании изменения основания и формулировки увольнения, предоставления трудовой книжки для внесения изменений, включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» внести изменения в распоряжение администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... ***-к «Об увольнении» в части основания и формулировки увольнения ФИО1 – главного специалиста отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа младшей должности муниципальной службы с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия в результате непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.
Обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» для внесения записи об изменении основания и формулировки увольнения.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» в течение трех рабочих дней с даты предоставления трудовой книжки ФИО1 внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия в результате непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к главному специалисту отдела по жилью Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа младшей должности муниципальной службы ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья А.С. Шовкопляс
Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2026.