РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шовкопляса А.С., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя истца – помощника Тулунского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (УИД ***) по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «..........» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, установил:
Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному общеобразовательному учреждению «..........» (далее – МОУ «..........») с требованием об обязании оборудовать здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: ****, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование доводов искового заявления указывает, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что МОУ «..........» присвоена четвертая категория опасности, вместе с тем, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих образовательную организацию, значительное число которых составляют дети.
В судебном заседании представитель истца – помощник Тулунского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика МОУ «..........» и третьего лица администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом.
...... вх. *** в суд от директора МОУ «..........» ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя образовательной организации, а также возражения, согласно которым просила в удовлетворении исковых требований Тулунского межрайонного прокурора отказать, а в случае их удовлетворения установить разумный срок для его исполнения. Дополнительно указала, что объект школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не оборудован в связи с отсутствием надлежащего финансирования. В МОУ «..........» выполнены иные требования антитеррористической защищенности объектов (территорий). Требование Тулунского межрайонного прокурора в установленный срок не может быть исполнено, в связи с глубокой дотационностью местного бюджета.
...... вх. *** от представителя администрации Тулунского муниципального района ФИО4 по доверенности в суд поступило заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в отсутствие администрации по имеющимся в деле материалам.
С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, выслушав объяснение представителя истца - помощника Тулунского межрайонного прокурора ФИО2, изучив исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии с положениями ст.67,59,60 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.п.1,3,5,7,12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пп.«д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006).
В соответствии с пп.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ «..........» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН от ...... №***, здание с кадастровым номером ***, площадью 544 кв.м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «****», передано в оперативное управление МОУ «..........».
Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава следует, что МОУ «..........» осуществляет образовательную деятельность: основное общее, по адресу: ****.
Согласно представленной по требованию прокурора информации от ...... исх. ***, МОУ «..........» установлена 4 категория опасности объекта (территории).
Однако в нарушение вышеуказанных требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района по требованию прокурора предоставлена информация от ...... исх. ***, согласно которой в МОУ «..........» не установлена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МОУ «..........» и иных лиц во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.
Доводы представителя ответчика о выполнении иных требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) и отсутствие надлежащего финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований иска прокурора.
Таким образом, суд, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений п.24 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МОУ «..........» мер антитеррористической защищенности без установления в зданиях образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства.
Суд соглашается с доводом прокурора, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в том числе несовершеннолетних.
Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования иска прокурора подлежащими удовлетворению.
Разрешая заявленные исковые требования прокурора об установлении срока для исполнения решения суда, суд исходит из характера спорных правоотношений, наличие установленной законом обязанности МОУ «..........» принятия мер антитеррористической защищенности, неисполнение и нарушение которых является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, суд исходит из того, что исполнение требований решения суда не может быть связано с указанием ответчика на отсутствие в бюджете средств на исполнение возложенных на ответчика обязанностей в силу прямого установления законом. При указанных обстоятельствах, суд соглашается с установленным в иске прокурором сроком для исполнения решения суда, а именно, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, признав его разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, включая планирование бюджетных ассигнований. Кроме того, вопрос о сроках исполнения решения суда подлежит разрешению в ином порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «..........» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Утайская основная общеобразовательная школа» (ИНН ***) оборудовать здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: ****, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Шовкопляс
Мотивированное решение суда составлено 10.07.2026.