РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя истца Толмачева В.А. – помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области Раковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-932/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-001125-50) по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах Толмачева Виктора Абрамовича, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Толмачева Виктора Абрамовича с иском к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации – «катетером мочеточников для уретерокутанеостомы» (20-01-2026) из расчета 2 шт. 1 раз в 3 месяца; взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей. В обоснование требовании иска прокурор указал, что в Тулунскую межрайонную прокуратуру обратился инвалид второй группы Толмачев В.А. по вопросу необеспечения техническим средством реабилитации. По результатам проверки доводов обращения межрайонной прокуратурой установлено, что Толмачев В.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию с 12.03.2021 бессрочно. Толмачев В.А. состоит на учете в ОСФР по Иркутской области по обеспечению техническими средствами реабилитации (далее - TCP) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее — ИПРА) *** от 16.03.2021 со сроком действия «бессрочно». Согласно ИПРА инвалида *** с учетом назначения врача онколога Толмачеву В.А. рекомендовано техническое средство реабилитации: 21-01-26 «Катетер мочеточниковый для уретерокутанестомы»: 2 шт. с 12.03.2021 – бессрочно, 2 шт. в 3 месяца. По заявлению Толмачева В.А. от 07.11.2025 ОСФР по Иркутской области принято решение об обеспечении Толмачева В.А. катетером мочеточниковым для уретерокутанеостомы, уведомление о постановке на учет от 10.11.2025 № РТСР-425-001096287 по обеспечению техническими средствами реабилитации посредством электронного сертификата. В связи с перерывом в обеспечении Толмачева В.А. техническими средствами реабилитации Тулунским межрайонным прокурором 30.12.2025 в ОСФР по Иркутской области внесено представление. 16.01.2026 Толмачев В.А. ввиду объективных обстоятельств, связанных с состоянием здоровья, возрастом, его проживанием в сельской местности, направил в ОСФР по Иркутской области заявление об отказе от обеспечения техническими средствами реабилитации посредством электронного сертификата, в связи с невозможностью приобретения катетера мочеточникового для уретерокутанеостомы указанным способом, поскольку он отсутствовал в продаже на доступных маркетплейсах в сети «Интернет». В связи с чем ОСФР по Иркутской области было вынесено решение об аннулировании электронного сертификата. 18.03.2026 Толмачев В.А. обратился в СФР по Иркутской области с заявлением о натуральном обеспечении его техническим средством реабилитации - «Катетером мочеточниковым для уретерокутанеостомы». Однако, Толмачев В.А. до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации, необходимым ему для устранения стойких ограничений его жизнедеятельности. В результате бездействия ОСФР по Иркутской области Толмачев В.А. не имеет возможности реализовать право на социальную защиту государства в виде обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации, несвоевременное обеспечение техническими средствами реабилитации существенно нарушает его личные неимущественные права, что лишает его возможности устранения стойких ограничений жизнедеятельности, что с учетом индивидуальных особенностей Толмачева В.А., его состояния здоровья, причиняет ему нравственные и физические страдания. Несвоевременное обеспечение Толмачева В.А. «Катетером мочеточниковым для уретерокутанеостомы» приводит к дополнительным манипуляциям по извлечению, промыванию и введению катетера, используемого свыше установленного срока, что создает угрозу развития воспалительных и инфекционных осложнений мочевыделительной системы, усугубляя уже имеющиеся нарушения ее функции. Учитывая свои физические и нравственные страдания, Толмачев В.А. оценивает моральный вред, причиненный необеспечением ОСФР поИркутской области его «Катетером мочеточниковым дляуретерокутанеостомы» в сумме 500000 рублей.
В судебное заседание истец Толмачев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлен надлежащим образом, в соответствии с представленным в суд через прокурора ходатайством, просил суд провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании представителя истца Толмочева В.А. – помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. на удовлетворении требований по доводам искового заявления настаивал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области Раковская В.В. возражала против удовлетворения требований иска, представив суду письменные возражения. Указала, что согласно Правилам обеспечение граждан льготной категории TCP осуществляется в рамках заключенных государственных контрактов на поставку/изготовление TCP заключаются ОСФР по Иркутской области в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2026г. в целях заключения государственного контракта на поставку катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы для дальнейшего обеспечения ими в 2026г. получателей, ОСФР по Иркутской области в единой информационной системе в сфере закупок были неоднократно размещены запросы цен. В связи с отсутствием коммерческих предложений на указанные запросы цен, ОСФР по Иркутской области не удалось сформировать начальную (максимальную) цену контракта и осуществить закупу. Причиной непредставления коммерческих предложений является отсутствие товара у производителей/поставщиков в необходимом количестве. 07.11.2025 ОСФР по Иркутской в адрес основного поставщика катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы на территории России - ООО «Колопласт» направлен запрос о предоставлении информации о сроках возобновления производства и поставок продукции Coloplast, в том числе, катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы, на что получили ответ, согласно которому урологическая продукция для пациентов с нарушением функции выделения, в том числе, катетеры мочеточниковые для уретерокутанеостомы больше не поставляются на территорию России. По заявлению Толмачева В.А. от 07.11.2025 решение об обеспечении катетером мочеточниковым для уретрокутанеостомы было вынесено 10.11.2025, в срок, установленный законодательством. В связи со сложившейся экономией бюджетных ассигнований в результате возвратов ранее перечисленных денежных средств на оплату TCP с использованием электронного сертификата гражданам льготной категории, ОСФР по Иркутской области 28.11.2025 Толмачеву В.А. был активирован электронный сертификат для приобретения TCP. Вместе с тем 16.01.2026 в ОСФР по Иркутской области поступило заявление Толмачева В.А. об отказе от электронного сертификата. Сотрудниками ОСФР постоянно проводится работа по заключению государственного контракта для обеспечения граждан льготной категории катетерами мочеточниковыми для уретрокутанеостомы. Гарантированное государством право инвалида на обеспечение TCP за счет средств федерального бюджета и Фонда осуществляется не только путем предоставления этих средств в натуральном виде, но и посредством выдачи электронного сертификата для приобретения TCP. Толмачев В.А. осведомлен о возможности приобретения необходимых TCP, в том числе катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы, посредством электронного сертификата. Об этом Толмачеву В.А. и его представителю неоднократно сообщалось в ранее направленных ответах на его обращения и по средством телефонных звонков. В целях исключения/минимизации образования перерывов в обеспечении катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы, Толмачев В.А. может приобретать данные TCP самостоятельно посредством электронного сертификата. Считает, что со стороны ОСФР по Иркутской области не было допущено бездействия по обеспечению истца техническими средствами реабилитации, а наоборот принимаются все необходимые меры для обеспечения истца ими, указанные действия соответствуют действующему законодательству и вред, в том числе моральны истцу не причиняли. Просила суд в удовлетворении требований иска отказать в полном объеме.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, доказательства, представленные сторонами, оценив их в соответствии с положениями ст.ст.67,59,60 ГПК РФ, приходит к следующему.
В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.
Согласно требованиям п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно паспорту Толмачев В.А. родился ...... в ****, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****.
Судом в судебном заседании установлено, что Толмачев В.А. ....... является инвалидом второй группы, бессрочно, инвалидность установлена 12.03.2021, о чем свидетельствует справка МСЭ-2019 ***.
Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от 16.03.2021 усматривается, что Толмачеву В.А.рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, в том числе и «катетер мочеточников для уретерокутанеостомы» (20-01-2026) 2 шт. с 12.03.2021 – бессрочно.
27.11.2025 Толмачев В.А. обратился к Тулунскому межрайонному прокурору с жалобой на нарушение прав инвалида на обеспечение медицинскими изделиями в связи с заболеванием и установленной инвалидностью 2 группы. Просил провести проверку по факту нарушения его прав, принять меры прокурорского реагирования.
Также суду предоставлено заявление Толмачева В.А. к Тулунскому межрайонному прокурору (без даты подписания и даты регистрации в прокуратуре), в котором он просит обратиться в суд в защиту его интересов как инвалида по обеспечению техническими средствами реабилитации.
Из акта приемки передачи товара от 03.04.2025 №38007 Толмачев В.А. обеспечен катетер мочеточников для уретерокутанеостомы» в количестве 2 шт.
По заявлению Толмачева В.А. от 07.11.2025 ОСФР по Иркутской области принято решение об обеспечении Толмачева В.А. технически средством реабилитации «катетер мочеточников для уретерокутанеостомы» посредством электронного сертификата, о чем свидетельствует уведомление о постановке на учет от 10.11.2025 №РТСР-425-001096287.
В судебном заседании установлено, что Толмачев В.А. 16.01.2026 через госуслуги отказался от обеспечения техническими средствами реабилитации посредством электронного сертификата, обратившись с соответствующим заявлением в ОСФР по Иркутской области, указав адрес электронной почты tolmachtv47@internet.ru и изъявив желание получить ответ на его заявление в форме электронного документа.
Заявление Толмачева В.А. рассмотрено и решением ОСФР по Иркутской области аннулирован электронный сертификат, о чем заявителю на указанную электронную почту направлено указанное решение.
Судом в судебном заседании, что Толмачев В.А. 18.03.2026 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о натуральном обеспечении его техническим средством реабилитации «катетер мочеточников для уретерокутанеостомы», и уведомлением от 18.03.2026 поставлен на учет в ОСФР по Иркутской области для обеспечения (получения) указанного ТСР.
Прокурор в исковом заявлении в обоснование требований иска указал, что в результате бездействия ОСФР по Иркутской области Толмачев В.А. не имеет возможности реализовать право на социальную защиту государства в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, что нарушает его неимущественные права и причиняет ему нравственные и физические страдания.
Разрешая заявленные требования иска, суд исходит из следующего.Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что" в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац четвертый пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу ч.1 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
Согласно частям 6, 8 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ план-график формируется и подлежит изменению только в объеме прав, доведенных до заказчика, в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.
Таким образом, при отсутствии соответствующего объема прав, размещение извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) невозможно в силу ограничений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.
Межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Государственные контракты заключаются со сроками действия до 31 декабря календарного года и не пролонгируются на следующий календарный год.
Сроки оказания услуг (поставки товаров, выполнения работ) по государственным контрактам предусматриваются с учетом сроков предоставления документов Исполнителем за фактически оказанные услуги (поставленные товары, выполненные работы) и сроков оплаты Заказчиком оказанных исполнителем услуг (поставленных товаров, выполненных работ) в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
Необходимо отметить, что существует риск признания объявленных процедур закупок несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в закупках (в связи с отсутствием у потенциальных контрагентов необходимого количества TCP), ненадлежащего оформления документов участниками закупок, а также отмены объявленных процедур по предписанию контролирующих органов.
Объем выдаваемых гражданам льготной категории TCP в рамках заключенных государственных контрактов и периодичность поставок зависит от объема доведенных из федерального бюджета ассигнований, которые распределяются пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации в общем объеме потребности во всех видах TCP. При этом учитывается количество TCP, рекомендованных каждому гражданину льготной категории в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА), а также сроки пользования TCP, протезами и протезно - ортопедическими изделиями, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июля 2025 г. № 438н.
В силу пункта 18 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно- ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак- проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256 предоставление государственных услуг носит заявительный характер и предусматривает непосредственное обращение заявителя в территориальный орган Фонда по месту жительства.
В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану) или его приобретения с использованием электронного сертификата согласно документам, подтверждающим передачу технического средства (изделия) в пользование инвалиду (ветерану) и (или) приобретение технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата. В случае обращения инвалида (ветерана) за предоставлением технического средства (изделия) или формированием электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) взамен ранее предоставленного инвалиду (ветерану) срок пользования новым техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану), но не раньше даты истечения срока пользования предыдущим техническим средством (изделием).
Судом в судебном заседании из письменных возражений и представленных в их обоснование доказательств, что в 2026 году в целях заключения государственного контракта на поставку катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы для дальнейшего обеспечения ими в 2026 году получателей ОСФР по Иркутской области в единой информационной системе в сфере закупок были размещены запросы цен от 20.01.2026 №0234100000126000066, от 17.03.2026 №0234100000126000308, от 08.04.2026 №0234100000126000398, от 05.05.2026 №0234100000126000444, от 01.06.2026 №0234100000126000506.
Однако, в связи с отсутствием коммерческих предложений на указанные запросы цен ОСФР по Иркутской области не сформировал начальную (максимальную) цену контракта и осуществить закупу, данные доводы ответчика стороной истца не опровергнуты.
Вместе с тем, ОСФР по Иркутской области указывает в качестве обоснования возражений по требованиям иска, что причиной непредставления коммерческих предложений является отсутствие товара у производителей/поставщиков в необходимом количестве.
ОСФР по Иркутской в адрес основного поставщика катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы на территории России – ООО «Колопласт» направлен запрос о предоставлении информации о сроках возобновления производства и поставок продукции Coloplast, в том числе, катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы.
Согласно ответу компании ООО «Колопласт» от 18.11.2025 урологическая продукция для пациентов с нарушением функции выделения, в том числе, катетеры мочеточниковые для уретерокутанеостомы больше не поставляются на территорию России.
Таким образом, судом в судебном заседании установлено отсутствие бездействия ОСФР по Иркутской области при обеспечении Толмачева В.А. техническими средствами реабилитации, в том числе «катетер мочеточников для уретерокутанеостомы», поскольку по заявлению Толмачева В.А. от 07.11.2025 решение об обеспечении катетером мочеточниковым для уретрокутанеостомы было вынесено 10.11.2025, в срок, установленный законодательством. В связи со сложившейся экономией бюджетных ассигнований в результате возвратов ранее перечисленных денежных средств на оплату TCP с использованием электронного сертификата гражданам льготной категории, ОСФР по Иркутской области 28.11.2025 Толмачеву В.А. был активирован электронный сертификат для приобретения TCP. Однако Тольмачев В.А. 16.01.2026 отказался от него, однако, суду такой отказ ни в содержании иска, ни в пояснениях в судебном заседании не мотивирован.
Правовые и организационные основы применения электронного сертификата, порядок его формирования и изменения, порядок приобретения и оплаты отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата установлены Федеральным законом от 30.12.2020 №491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификат».
В соответствии с п.3 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2020 №491-ФЗ электронный сертификат – размещенная в Государственной информационной системе электронных сертификатов запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и используемая для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объеме, установленном законодательством Российской Федерации.
Среди лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата, - инвалиды (п.9 ч.4 ст.3 указанного Федерального закона).
С использованием электронного сертификата могут приобретаться, в частности, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п.1 ч.5 ст.3 Федерального закона от 30.12.2020 №491-ФЗ).
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2020 №491-ФЗ электронный сертификат содержит в числе иных сведения о дате начала и окончания срока действия электронного сертификата, информацию об органе, предоставляющем меру поддержки, предельную стоимость единицы (предельный размер оплаты), количество единиц (при необходимости) и код отдельного вида товара, работы, услуги (коды отдельных видов товаров, работ, услуг), включенных в перечень, предусмотренный частью 6 статьи 3 названного закона.
Электронный сертификат является одним из способов получения мер поддержки и используется потребителем при его выборе (ч.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2020 №491-ФЗ).
Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, установлены следующие способы обеспечения TCP с 01.01.2025:
предоставление соответствующего TCP в натуральном виде (по государственным контрактам);
формирование электронного сертификата для приобретения TCP.
В целях исключения/минимизации образования перерывов в обеспечении TCP, Толмачев В.А. либо его представитель в силу действующего законодательства имеет возможность приобретать данные TCP самостоятельно посредством электронного сертификата.
Согласно доводам ответчика, информацию о точках приема электронных сертификатов TCP можно посмотреть в «Каталоге технических средств реабилитации» на сайте Социального фонда России (https://ktsr.sfr. gov.ru/). Количество TCP ежедневного использования, предоставляемых посредством электронного сертификата, формируется для обеспечения на срок 90 дней. Подать новое заявление о предоставлении электронного сертификата возможно ориентировочно за 30 дней до окончания срока пользования приобретенными изделиями по ранее предоставленному и реализованному в полном объеме электронному сертификату.
Судом проверена возможность по указанной ссылке проверить наличие или отсутствие предлагаемых к приобретению ТСР посредством электронного сертификата, в том числе «катетер мочеточниковый для уретерокутанестомы», которые показали наличие указанного технического средства реабилитации.
Приведенные выше нормативные положения, определяющие порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата, которым не лишен Толмаче В.А. воспользоваться и реализовать свое право, а препятствия в этом в ходе судебного разбирательства со стороны ответчика ОСФР по Иркутской области судом не установлено.
Согласно статьям 1, 2, 5, 10 и 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создан путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации 1 января 2023 г. в целях предоставления государством в том числе мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы и подведомственные учреждения. Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Таким образом, реализуя государственную политику в области социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, осуществляя предоставление мер социальной защиты (поддержки) таким гражданам, по сути выполняют функции государственных органов в социальной сфере.
Следовательно, при обращении инвалида в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы (уполномоченный орган) по вопросу обеспечения его за счет средств федерального бюджета техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида, уполномоченный орган обязан предоставить инвалиду техническое средство реабилитации в натуре или по выбору инвалида посредством приобретения им самостоятельно соответствующего технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата для оплаты этого технического средства реабилитации.
С учетом установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств, с учетом положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношений, а также доказательств представленных сторонами, суд не находит в наличие бездействия ответчика ОСФР по Иркутской области в обеспечении истца Толмачева В.А. техническими средствами реабилитации – «катетером мочеточников для уретерокутанеостомы». Более того, суд находит действия ответчика ОСФР по Иркутской области истца Толмачева В.А. техническими средствами реабилитации – «катетером мочеточников для уретерокутанеостомы» соответствующими положениям действующего законодательства, подробным образом приведенного в настоящем решении. Таким образом у суда отсутствуют законные и обоснованные основания для удовлетворении требований прокурора об обязании ОСФР по Иркутской области обеспечения Толмачева В.А. техническими средствами реабилитации – «катетером мочеточников для уретерокутанеостомы», а также о взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей, поскольку такой вред действием/бездействием ОСФР по Иркутской области Толмачеву В.А. не причинен.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению исковых требований, в связи с чем, удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Тулунского межрайонного прокурора в интересах Толмачева Виктора Абрамовича к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации – «катетером мочеточников для уретерокутанеостомы» (20-01-2026) из расчета 2 шт. 1 раз в 3 месяца; взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение составлено 11.08.2026
Судья А.О. Мицкевич