РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Софроновой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гуничевой О.В., с участием: представителя административного истца Сергеевой Е.С., законного представителя административного ответчика Бажиной Н.Ю., представителя заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» – Пшеничникова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная образовательная школа № 34 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная образовательная школа № 34 (далее - МБОУ НОШ № 34) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил свердловской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ НОШ № 34. Прокуратурой установлено, что в отношении МБОУ НОШ № 34 проведено категорирование объекта (присвоена III категория опасности), утвержден Паспорт безопасности объекта (территории) 15 декабря 2022 года.
Просит обязать МБОУ НОШ № 34 в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:
- обеспечить образовательное учреждение системой наружного освещения, согласно паспорту безопасности объекта (территории) Учреждения, утвержденного 15 декабря 2022 года, а также пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006;
- переоборудовать ограждение согласно Паспорту безопасности объекта (территории) Учреждения, утвержденного 15 декабря 2022 года, а также пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
14 января 2026 года определением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 19 января 2026 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица привлечен Нижнетагильский отдел вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области».
Представитель административного истца помощник прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области Сергеева Е.С. в судебном заседании, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Бажина Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению. Все меры учреждением принимаются, составлена смета работ, направляются заявки на финансирование, пока такого финансирования не выделено.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Пшеничников А.А. в судебном заседании пояснил, что согласен с заявленными требованиями.
Заслушав объяснения представителя административного истца помощника прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области Сергеевой Е.С., пояснения представителя административного ответчика Бажиной Н.Ю., представителя заинтересованного лица Пшеничникова А.А., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с требованиями подпункта 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся образовательной организации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия для обучающихся.
В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно подпунктов 2, 8, 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года « 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно статье 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу подпунктов «а, в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Из подпунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.
Указанное нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму способствует снижению антитеррористической защищенности, а также возможности совершения террористических актов указанного объекта. Кроме того, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что в отношении МБОУ НОШ № 34, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горняка, 25, проведено категорирование объекта (присвоена III категория опасности), утвержден паспорт безопасности объекта (территории) 15 декабря 2022 года.
Согласно информации, представленной Нижнетагильским ОФО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» следует, что после утверждения Паспорта безопасности образовательному учреждению установлено выполнить ряд мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, а именно:
- установить систему оповещения (срок до 01 декабря 2024 года);
- дооборудовать систему видеонаблюдения (срок до 01 сентября 2024 года);
- переоборудовать ограждение (срок до 01 декабря 2024 года);
- установить освещение территории (срок до 01 декабря 2024 года).
В нарушение подпункта «д» пункта14, пункта 31 Требований в МБОУ НОШ № 34 указанные требования выполнены не полностью.
Из представленного МБОУ НОШ №4 ответа в прокуратуру района, следует, что учреждением приняты дополнительные меры по инженерно-технической защите объекта (территории), а именно установлена система оповещения, дооборудована система видеонаблюдения.
В адрес МБОУ НОШ № 34 прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что МБОУ НОШ № 34 выполнен ряд выявленных нарушений. Для выполнения остальных нарушений необходимо финансирование и заключение договоров.
Осуществление деятельности МБОУ НОШ № 34 в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении обязанностей выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
В виду того, что на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком устранений нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не произведено, доказательств обратного суду не представлено.
Прокурор просит установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений один год. Суд считает необходимым, с учетом того, что МБОУ НОШ № 34 является бюджетной организацией, и для устранения нарушения требований пожарной безопасности необходимо установить срок один год с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с удовлетворением административного иска, с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой административный истец при подаче иска освобожден, в размере 15 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная образовательная школа № 34 о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная образовательная школа № 34 на объекте – в здании, расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Горняка, д. 25, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно:
- обеспечить образовательное учреждение системой наружного освещения, согласно паспорту безопасности объекта (территории) Учреждения, утвержденного 15 декабря 2022 года, а также пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006;
- переоборудовать ограждение согласно Паспорту безопасности объекта (территории) Учреждения, утвержденного 15 декабря 2022 года, а также пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная образовательная школа № 34 сообщить об устранении нарушений в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом для устранения нарушения, в суд и прокурору Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная образовательная школа № 34 в доход бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна. Судья Ю.Н. Софронова