ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Варгашинского районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 23 марта 2026 года по адресу: ул. Культурная, д.3, р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, 641230, дело об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя:
Умаров А.А., <данные изъяты>, установил:
индивидуальный предприниматель (далее – ИП) Умаров А.А. в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил УВМ УМВД России по Курганской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> У.А.А., трудового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.
При рассмотрении дела ИП Умаров А.А. с протоколом об административном правонарушении согласился, виновность признал, заявил о раскаянии в содеянном, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> У.А.А. был заключен трудовой договор, после подписания акта проверки ДД.ММ.ГГГГ до составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении этого трудового договора.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Кондрат Я.Б. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия, в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что сведениями о привлечении ИП Умаров А.А. к административной ответственности не располагает.
Полагаю возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит виновность ИП Умаров А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.
Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) регулируется порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 утвержден порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение №4), которым предусмотрено, что организация в течение 3 рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом ЦВМ МВД России либо территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации (п.2), по форме, приведенной в приложении №3 (п.3).
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1 Примечания к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч.2 ст.67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
При рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ Умаров А.А. является ИП (л.д.8-9), с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом ОВМ УМВД России по г. Кургану Кондратом Я.Б. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения документарной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Умаров А.А. и <данные изъяты> У.А.А. заключен устный договор о предоставлении ему работы в качестве рабочего по оштукатуриванию и шпатлеванию стен, сведения о подаче уведомления о заключении трудового договора в базах данных УВМ УМВД России по Курганской области отсутствуют. При составлении протокола ИП Умаров А.А. свою виновность не оспаривал, выполнил в нем соответствующие подписи (л.д.1-2).
Виновность ИП Умаров А.А. также подтверждается:
- рапортом начальника ОВМ УМВД России по г. Кургану, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Умаров А.А. и <данные изъяты> У.А.А. заключен устный договор о предоставлении ему работы в качестве рабочего по оштукатуриванию и шпаклеванию стен, сведения о подаче уведомления о заключении трудового договора в базах данных УВМ УМВД России по Курганской области отсутствуют (л.д.17);
- распоряжением о проведении внеплановой/документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП Умаров А.А. (л.д.18-19);
- актом проверки ИП Умаров А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП Умаров А.А. и <данные изъяты> У.А.А. заключен устный договор о предоставлении ему работы в качестве рабочего по оштукатуриванию и шпаклеванию стен, сведения о подаче уведомления о заключении трудового договора в базах данных УВМ УМВД России по Курганской области отсутствуют (л.д.20);
- объяснением ИП Умаров А.А., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор субподряда на выполнение строительных работ на объекте по капитальному ремонту сооружения. При большом объеме работ привлек к работе своего отца – У.А.А., письменного договора не заключал, договорились устно. О том, что надо заключать письменный договор и подавать уведомление в миграционную службу, он не знал, о необходимости подавать уведомление даже при устном договоре он узнал при проведении проверки, заявил о признании вины и раскаянии в содеянном (л.д.10);
- объяснением М.И.В., согласно которому на объекте по капитальному ремонту с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> У.А.А., осуществляет штукатурку и покраску (л.д.11);
- копией паспорта <данные изъяты> У.А.А. (л.д.12);
- объяснением У.А.А., согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ он работает на объекте, на котором нужно сделать оштукатуривание и шпаклевание стен (л.д.13);
- договором субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому подрядчик ИП Умаров А.А. обязуется выполнить шпаклевку, выравнивание и штукатурку стен на объекте капитального ремонта (л.д.14-15);
Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, судом не установлено.
Бездействие ИП Умаров А.А. суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В силу Примечания 1 к ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных материалов не усматривается, что ИП Умаров А.А. были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Направление требуемого законом уведомления в миграционный орган о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <данные изъяты> У.А.А. после составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и до составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о выполнении ИП Умаров А.А. предусмотренной п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ обязанности уведомить УВМ УМВД России по Курганской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с <данные изъяты> У.А.А..
При этом необходимо отметить, что согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных в ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
При назначении ИП Умаров А.А. наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное, финансовое и семейное положение, нахождение его с ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает: признание виновности ИП Умаров А.А. в инкриминируемом деянии и заявление о раскаянии в содеянном; совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; <данные изъяты>.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, принимая во внимание имущественное, финансовое и семейное положение ИП Умаров А.А., считаю, что наказание в виде административного штрафа в размере от 400 000 рублей может быть чрезмерно обременительным для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности, полагаю возможным на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200 000 рублей.
В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Умаров А.А. к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа по данному делу предупреждением не допускается.
Руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ч.3 ст.18.15, ст.ст.29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать индивидуального предпринимателя Умаров А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит зачислению на счет банка получателя 40102810445370000108, казначейский счет 03100643000000014300, Управление федерального казначейства по Курганской области, ул. Савельева, 23, г. Курган, 640018, ИНН 4501031247, (УМВД России по г. Кургану, пр-т Конституции, 70, г. Курган Курганской области, 640008, л/с 04431379790, ИНН 4501033614, КПП 450101001), код ОКТМО 37701000, Сибирское ГУ Банка России // УФК по Курганской области г. Курган, БИК ТОФК 045004108, КБК 18811601181019000140, УИН 18890445260000890027.
Разъяснить ИП Умаров А.А., что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки либо рассрочки, предусмотренных в ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Б. Катиркин