ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 сентября 2026 года г. Салехард
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонов А.А., с участием прокурора ЯНАО Стадниковой Ю.С., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Иванины И.И., его защитника Чехониной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного судебного пристава — заместителя руководителя УФССП России по ЯНАО Иванины И.И., <дата> г.р., уроженца <адрес> (№), установил:
Иванина И.И. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
В ходе проведения прокуратурой ЯНАО проверки соблюдения УФССП России по ЯНАО требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и иных лиц были выявлены нарушения порядка регистрации и рассмотрения поступающих документов.
Так, согласно пунктам 6.1, 6.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №, обращения, независимо от способа их поступления (включая электронную почту), подлежат обязательной централизованной регистрации в течение трех дней со дня поступления. Действующим ведомственным перечнем документов, не подлежащих регистрации, обращения граждан и организаций не предусмотрены.
Вместе с тем в ходе прокурорской проверки установлены следующие факты: 24 февраля 2026 года прокуратурой г. Салехарда на официальную электронную почту УФССП России по ЯНАО направлено обращение представителя ПАО «АК БАРС» Банк ФИО5 от 19 февраля 2026 года. В нарушение ведомственной инструкции указанное обращение не было зарегистрировано указывая, что ведомственный электронный адрес не предназначен для направления обращений. Фактически оно было зарегистрировано лишь 25 марта 2026 года после его личной передачи. Аналогичное нарушение допущено по обращению представителя ООО ПКО «Регион», поступившему из прокуратуры г. Салехарда по электронной почте 24 февраля 2026 года. В регламентированный законом срок оно зарегистрировано не было и принято в производство управлением только 3 апреля 2026 года после его повторной личной передачи. 19 февраля 2026 года в УФССП России по ЯНАО зарегистрировано обращение представителя АО ПКО «ЦДУ» ФИО6 В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данное обращение подлежало направлению по подведомственности в течение 7 дней. Однако в ОСП по г. Ноябрьску обращение было переслано только 8 апреля 2026 года (с нарушением срока на 41 день), при этом ответ заявителю по существу должностными лицами управления дан не был.
В частности, установлены факты нерегистрации писем прокуратуры ЯНАО по обращениям представителей ПАО «АК БАРС» Банк и ООО ПКО «Регион», а также ненаправления жалобы АО ПКО «ЦДУ» по подведомственности в установленный законом срок.
В целях устранения выявленных нарушений закона заместителем прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес врио руководителя УФССП России по ЯНАО было внесено представление об устранении нарушений закона от 17 апреля 2026 года, обязательное для исполнения. В представлении содержались требования рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения; принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах его рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня получения представления. Вместе с тем должностное лицо – заместитель руководителя УФССП России по ЯНАО Иванина И.И., временно исполнявший обязанности руководителя УФССП России по ЯНАО, указанные требования умышленно не выполнил.
Заместителем прокурора ЯНАО в отношении должностного лица – заместителя главного судебного пристава — заместителя руководителя УФССП России по ЯНАО Иванины И.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседание Иванина И.И. и его защитник отрицали вину. Указали, что ответ прокурору о рассмотрении представления не содержит полной информации (в отношении ООО ПКО «Регион»), так как до поступления представления в адрес прокурора направлялось письмо, содержащее информацию в отношении ООО ПКО «Регион». При этом указали, что ответ прокурору о рассмотрении представления дан промежуточно, в последующем в пределах месячного срока прокуратура была уведомлена о дате рассмотрения представления. При этом в указанную дату представление не рассматривалось по причине неявки прокурора, в результате чего прокурору не направлялись сведения о рассмотрении представления. Ответ на представления прокурора в последующем не направлялся, так позиция УФССП России по ЯНАО, изложенная в ответе Иванина И.И., не изменилась.
Прокурор ФИО7 в судебном заседании сообщила, что ответ в отношении ООО ПКО «Регион» в прокуратуру поступил до вынесения представления в рамках прокурорской проверки, при этом акт прокурорского реагирования в части выявленного нарушения в отношении ООО ПКО «Регион», должностным лицом проигнорирован. До рассмотрения представления должностным лицом прокуратура ЯНАО не извещалась. В связи с чем указала на наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) должностного лица Иванины И.И.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Исходя из диспозиции приведенной нормы, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является нарушение (или невыполнение) любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Из представленных материалов дела следует, что заместителем прокурора ЯНАО ФИО8 врио руководителю УФССП России по ЯНАО на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушения порядка регистрации и рассмотрения обращений граждан, допущенные должностными лицами УФССП России по ЯНАО. При этом в представлении предписывалось о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, об обязательном предварительном извещении прокурора и рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры ЯНАО, а также о сообщении в установленный законом месячный срок в органы прокуратуры о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.
Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В силу ч.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Вместе с тем представление прокурора рассмотрено заместителем руководителя УФССП России по ЯНАО Иваниной И.И., временно исполнявшим обязанности руководителя УФССП России по ЯНАО в период с 30.04.2026 по 08.05.2026, в отсутствие представителя прокуратуры, умышленно не обеспечив его явку, кроме того Иванина И.И. не предпринял должных мер к надлежащему рассмотрению представления (в части рассмотрения нарушений по факту неосуществления регистрации обращения представителя ООО ПКО «Регион»).
Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» законные требования прокурора Иванина И.И. не исполнил, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина Иванины И.И. подтверждены совокупностью следующих доказательств:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2026, в котором изложены обстоятельства совершения Иваниной И.И. административного правонарушения;
копией представления об устранении нарушений закона от 17.04.2026 №, содержащего законные требования об устранении выявленных нарушений, обязательном извещении прокурора и рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры ЯНАО, а также о направлении мотивированного ответа о результатах рассмотрения в установленный законом срок;
сообщением (ответом) о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона от 17.04.2026, подписанным временно исполняющим обязанности руководителя УФССП России по ЯНАО Иваниной И.И. от 06.05.2026 №, из содержания которого следует, что в нарушение законных требований прокурора в нем отсутствуют сведения о рассмотрении и принятии мер по факту нерегистрации обращения представителя ООО ПКО «Регион»;
копией приказа (с приложением к нему) от 17.04.2026 №-лс о назначении Иванины И.И. на должность заместителя руководителя УФССП России по ЯНАО и возложении на него временного исполнения обязанностей руководителя УФССП России по ЯНАО в период с 30.04.2026 по 08.05.2026, подтверждающей его статус должностного лица в момент совершения правонарушения;
письменными объяснениями должностного лица Иванины И.И. от 30.06.2026, из содержания которых следует, что представление заместителя прокурора ЯНАО об устранении нарушений закона от 17.04.2026 № Прдс-7-29-26/-20711401 в адрес УФССП России по ЯНАО поступило 23.04.2026 и ему было известно о содержащихся в нем законных требованиях, при этом Иванина И.И. подтвердил, что уведомление о времени и месте его рассмотрения в прокуратуру не направлялось, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, а довод представления прокурора, касающийся факта нерегистрации обращения представителя ООО ПКО «Регион», фактически был оставлен им без рассмотрения;
письмом временно исполняющего обязанности руководителя УФССП России по ЯНАО ФИО9 от 21.05.2026, согласно которому ведомством официально признан и подтвержден факт нарушения установленного порядка рассмотрения представления заместителя прокурора ЯНАО от 17.04.2026, выразившийся как в неисполнении требований о своевременном уведомлении органов прокуратуры о времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования, так и в непосредственном проведении указанного рассмотрения в отсутствие представителя прокуратуры ЯНАО.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Как следует из материалов дела, в период совершения правонарушения - с 30.04.2026 по 08.05.2026 - заместитель руководителя УФССП России по ЯНАО Иванина И.И. замещал должность временно исполняющего обязанности руководителя УФССП России по ЯНАО.
Таким образом, Иванина И.И., наделенный в указанный период всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, являлся лицом, осуществлявшим непосредственное руководство деятельностью территориального органа, на которое была возложена служебная обязанность по обеспечению надлежащего и своевременного выполнения законных требований прокурора.
Оценив характер и обстоятельства выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что доказательств наличия объективных причин, препятствующих должному выполнению Иваниной И.И. своих обязанностей судом не установлено.
Частичное выполнение требований прокурора, не освобождает должностное лицо Иванину И.И. от административной ответственности.
Тот факт, что в сообщении (ответе) о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона от 17.04.2026 указано на рассмотрение акта прокурорского реагирования с участием представителя органов прокуратуры, не опровергает установленных судом обстоятельств и не свидетельствует о невиновности должностного лица. Какие-либо документы, подтверждающие извещение прокурора о времени и месте рассмотрения представления, в материалах дела отсутствуют. При этом факт проведения указанного рассмотрения в отсутствие представителя прокуратуры ЯНАО, в нарушение законных требований прокурора, полностью подтверждается совокупностью иных исследованных по делу доказательств, в том числе письменными объяснениями самого Иванины И.И. и письмом врио руководителя УФССП России по ЯНАО ФИО9
Доводы защиты о том, что в пределах месяца прокурор был извещен о новом рассмотрении представления, основан на неверном толковании закона, поскольку в силу ст.24 Федерального закона от <дата> №-I, представление прокурора подлежит рассмотрению безотлагательно. При этом вопреки доводам защиты, подписанный Иваниной И.И. ответ на представление не является промежуточным, так как в ходе судебного заседания Иванина И.И. показал, что позиция УФССП России по ЯНАО не изменилась, по этой причине другого ответа по рассмотрению представления в прокуратуру ЯНАО не направлялось, сведения в отношении ООО ПКО «Регион» в ответе не отражены умышленно, так как до получения представления информация направлялась в прокуратуру.
С учетом вышеизложенного суд квалифицирует действия (бездействия) должностного лица Иванины И.И. по ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
С учетом обстоятельств и характера совершенного Иваниной И.И. административного правонарушения, посягающего на институт государственной власти, значимость охраняемых отношений, основания для признания его малозначительным отсутствуют.
Оснований для освобождения Иванины И.И. от административной ответственности не усматривается.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Судья, с учетом обстоятельств дела, полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа будет в большей мере соразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, постановил:
Признать должностное лицо – заместителя главного судебного пристава — заместителя руководителя УФССП России по ЯНАО Иванину И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (УФССП России по ЯНАО л/с 05901785830), счет 03100643000000019000, КПП 890101001, ОКТМО 71951000, КБК 32211601171010007140, ИНН 8901016096, БИК 007182108, Банк – РКЦ Салехард// УФК по ЯНАО г. Салехард, УИН 32289000260001699116.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения его копии заинтересованным лицом.
Судья /подпись/ А.А. Антонов
Копия верна.
Судья А.А. Антонов