РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯНАО
Ноябрьский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО7, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов ухода за детьми в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, установил:
ФИО2 обратилась в Ноябрьский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты возникновения права. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии ей отказано по причине несоблюдения условий, дающих право на данный вид пенсионного обеспечения, а именно в связи с тем, что ее дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились на территории Республики Узбекистан и не могут учитываться при определении ее права на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, с чем она не согласна.
Истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 – ФИО9, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на иск, в которых указали, что с ДД.ММ.ГГГГ Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано. В настоящее время у Российской Федерации нет действующей договорно-правовой базы в области пенсионного обеспечения с Республикой Узбекистан. В этой связи пенсионные права, приобретенные гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, осуществляются в соответствии с нормами ФИО1 законодательства. Действующее пенсионное законодательство не содержит положений относительно места рождения (территория Российской Федерации или иностранного государства) и воспитания детей, учитываемых при определении права на пенсию, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Вопрос об отнесении указанного периода к стажу, приобретенному на территории одного или другого государства, решается в зависимости от места его рождения. В этой связи учитываются и рассматриваются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации, а также на территории РСФСР. Таким образом, ФИО2, как лицу, имеющему иные периоды, приобретенные на территории государств – участников СНГ, то есть за пределами Российской Федерации, не могут быть учтены дети, рожденные на территории Республики Узбекистан при определении права истца на досрочную страховую пенсию по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того, страховой стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 0 месяцев 28 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 12 лет 11 месяцев 26 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 0 лет 4 месяца 8 дней. Таким образом, решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости принято правомерно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является матерью троих детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> России, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекистана, и ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Узбекистана, что подтверждается свидетельствами о рождении.
С ... истец ФИО2 проживает на территории <адрес> в районе Крайнего Севера, с этого же времени работала на территории округа (<адрес> и Ноябрьск), является гражданкой Российской Федерации.
Дети истца вместе с матерью приехали на территорию Российской Федерации, проживали в частности на территории <адрес>, посещали с ДД.ММ.ГГГГ образовательные учреждения города, являются гражданами Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по ЯНАО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по ЯНАО № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с несоблюдением условий, дающих право на данный вид пенсионного обеспечения, а именно дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 кизи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились не на территории Российской Федерации и не могут учитываться при определении права на досрочно назначаемую страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона.
В соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее страховой стаж составляет 17 лет 0 месяцев 28 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 12 лет 11 месяцев 26 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 0 лет 4 месяца 8 дней.
Вместе с тем, пенсионным органом необоснованно отказано истцу в назначении пенсии по заявленному основанию.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон о страховых пенсиях).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В силу части 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Согласно части 1 статьи 13 Закона о страховых пенсиях исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о страховых пенсиях при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Аналогичные требования для назначения пенсии предъявлялись Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на дату рождения детей истца, согласно пункту 1.9 которого время ухода неработающей матери за ребенком устанавливается по документам, удостоверяющим рождение ребенка (свидетельство о рождении).
При этом требований о рождении, проживании детей и уходе за ними на территории Российской Федерации вышеуказанные положения закона не устанавливают.
Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что место рождения ребенка – на территории Российской Федерации или иностранного государства – для гражданина Российской Федерации, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости, к числу обязательных условий для назначения страховой пенсии по указанному основанию законом не отнесено и значения не имеет. Равным образом законодатель не связывает право матери на включение в страховой стаж периодов ухода за детьми с местом рождения, проживания и ухода за ними на территории Российской Федерации.
Иное могло быть предусмотрено международным договором Российской Федерации, однако действующий международный договор между Российской ФИО1 и Узбекистаном отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской ФИО1 и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение), в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ денонсировано и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, из анализа норм ранее действовавшего Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в нем также не ставилось в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включение в страховой стаж периода ухода за ребенком от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.
Закрепленный вышеуказанным Соглашением принцип территориальности в области пенсионного обеспечения применялся только к вопросам учета стажа и не охватывал никакие другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии.
Условиями назначения пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является факт рождения у женщины двух и более детей, в совокупности с условиями достижения возраста 50 лет, страхового стажа 20 лет и специального стажа 12 лет (в сложившихся правоотношениях в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера).
В этой связи доводы ответчика о том, что рождение у истца детей - ФИО3 и ФИО4, не может быть учтено при определении права истца на установление досрочной страховой пенсии по старости, а периоды ухода за детьми не могут быть включены в страховой стаж в связи с тем, что они были рождены истцом на территории Узбекистана, судом во внимание не принимаются, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Прекращение действия для Российской Федерации Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которым были урегулированы вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников данного Соглашения, не может повлиять на право истца, родившей трех детей, на досрочное назначение страховой пенсии, при наличии у нее совокупности условий, предусмотренных ФИО1 законодательством для назначения пенсии по указанному основанию.
Вышеизложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Истец ФИО2 представила в пенсионный орган все требуемые документы, она соответствует всем требованиям, которые предъявляются законодателем к лицам, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, имеет троих детей, страховой стаж истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) с учетом спорных периодов ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет превысил 20 лет (20 лет 28 дней (17 лет 0 месяцев 28 дней + 3 года), стаж работы в районах Крайнего Севера составил 12 лет 11 месяцев 26 дней. Сведений о лишении истца родительских прав материалы дела не содержат.
Расчет стажа, представленный ответчиком, стороной истца в ходе настоящего судебного разбирательства не оспаривался.
Оценив фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными по делу доказательствами, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, о наличии оснований для удовлетворения требований истца и признании решения пенсионного органа, которым ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии, незаконным, возложении обязанности на ответчика включить в страховой стаж истца периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязанности назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (достижение истцом возраста 50 лет).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования ФИО2 (...) удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО2 пенсии незаконным.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность включить в страховой стаж ФИО2 периоды ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО6 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы (представления) через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись) Т.Н. Габова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.