ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания р.п. Варгаши Курганской области 17 апреля 2026 года ул. Культурная, д.3, 641230
Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Лариса Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Дехканова А. А.овича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Варгашинский» Кожевой А.Ю. в отношении индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. составлены протоколы № и № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении Дехканов А.А. вину признал, с протоколами об административных правонарушениях согласился, в содеянном раскаялся, просил назначить ему минимальное наказание, поскольку у него <данные изъяты>, имеется кредитные обязательства.
Изучив материалы дела, выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
Постановлением Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150 "Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" (далее – Постановление Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150) на 2026 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)):, в том числе с кодом и наименованием вида деятельности – 47.71.Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.
Согласно указанному Постановлению, всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Курганской области по перечисленным в Постановлении видам экономической деятельности, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. В случае если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, по которым устанавливается на 2026 год запрет, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие данного Постановления распространяется на такого работодателя.
Согласно представленным материалам ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника МО МВД России «Варгашинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в отношении индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения работодателем требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции на соответствие деятельности индивидуального предпринимателя, у которого возникли обязанности, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации требованиям в сфере миграции, установленным законодательством Российской Федерации.
В результате проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Дехканов А.А., осуществляющий предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> привлек иностранных граждан – Ш.Т.Ю. и У.Н.С., осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов в качестве продавцов непродовольственных товаров в магазине «Одежда и обувь», тем самым нарушил подпункт 2 пункта 1 Постановления Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административном правонарушении № и №.
Вина индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. в совершении инкриминируемых правонарушений подтверждается совокупностью доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст.26.2 и 26.11 КоАП РФ, а именно: указанными выше протоколами об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Варгашинский» Кожевой А.Ю. об имеющихся в действиях Дехканова А.А. нарушениях в сфере миграции; распоряжением начальника МО МВД России «Варгашинский» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя; выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом экономической деятельности Дехканова А.А. является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код 47.19), дополнительным видом деятельности, в том числе, является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (код 47.71); копиями патентов Ш.Т.Ю. и У.Н.С.; копией квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого патент Ш.Т.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ продлен до апреля 2026 года и действовал на момент проверки; копией квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого патент У.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ продлен до апреля 2026 и действовал на момент проверки; копиями трудовых договоров, согласно которых Ш.Т.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ, а У.Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ приняты продавцами непродовольственных товаров в магазин «Одежда и обувь»; объяснениями Ш.Т.Ю. и У.Н.С., что они действительно осуществляют трудовую деятельность на основании патентов в магазине «Одежда и обувь»; фототаблицей; объяснениями Дехканова А.А., согласно которым он не отрицал, что Ш.Т.Ю. и У.Н.С. имея патент работали продавцами в магазине «Одежда и обувь», о Постановлении Губернатора Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было известно от сотрудников миграционной службы, полагал, поскольку вид экономической деятельности под кодом 47.71 является его дополнительным видом деятельности, он не подпадает под запрет, установленный указанным Постановлением; справкой на лицо по учетом СООП в отношении Дехканова А.А., из которой следует, что он ранее к административной ответственности не привлекался; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного прихожу к выводу, что факт привлечения индивидуальным предпринимателем Дехкановым А.А. ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан – Ш.Т.Ю. и У.Н.С., осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов в качестве продавцов непродовольственных товаров в магазине «Одежда и обувь», объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает.
Таким образом, судья квалифицирует действия индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. по факту привлечения продавцами непродовольственных товаров Ш.Т.Ю. и У.Н.С. по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В силу Примечания 1 к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных материалов не усматривается, что индивидуальным предпринимателем Дехкановым А.А. были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Характер совершенных правонарушений, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере миграции исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
При назначении индивидуальному предпринимателю Дехканову А.А. наказания судья учитывает характер совершенных им административных правонарушений, его имущественное, финансовое и семейное положение, нахождение его с ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья считает признание виновности индивидуальным предпринимателем Дехкановым А.А. в инкриминируемых деяниях, заявление о раскаянии в содеянном, <данные изъяты>.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом фактических обстоятельств административных правонарушений, принимая во внимание имущественное, финансовое и семейное положение индивидуального предпринимателя Дехканова А.А., считаю, что наказание в виде административного штрафа в размере от 800 000 рублей может быть чрезмерно обременительным для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности, полагаю возможным на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ до 400 000 рублей.
Поскольку два административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой выездной проверки, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи раздела II Кодекса об административных правонарушениях, совершившему их индивидуальному предпринимателю Дехканову А.А., в силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ следует назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на индивидуального предпринимателя административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя Дехканова А.А. к установленному законодательством порядку в сфере миграции.
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа по данному делу предупреждением не допускается.
Руководствуясь ч. 1 ст. 18.17, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 5 ст. 4.4, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Дехканова А. А.овича виновным в совершении двух правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить ему наказание, с учетом ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит зачислению на счет банка получателя по реквизитам: УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с 04431375900), ИНН/КПП 4501029135/450101001 Банк: ОКЦ № 1 СИБИРСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, г.Курган БИК 045004108, единый казначейский счет 40102810445370000108, счет получателя 03100643000000014300, ОКТМО 37506000, КБК 18811601181019000140. Курганская обл. р.п.Варгаши ул.Социалистическая д.63. УИН 18890345260000410062
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Дехканову А. А.овичу, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ он обязан уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки либо рассрочки, предусмотренных в ст.31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Л.С. Тишкова