РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Софроновой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гуничевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирновой Ольги Иосифовны к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной Ирине Борисовне о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Смирнова О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решение Администрации города Нижний Тагил от 06.11.2025 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровой ... для индивидуального жилищного строительства. Просит обязать ответчика восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о ранее учтенном участке с кадастровым номером участка – ... Обязать Администрацию города Нижний Тагил повторно рассмотреть заявление Смирновой Ольги Иосифовны, ../../.... г. в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Административный истец также просит восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы в размер 28 000 рублей.
В обосновании своих требований административный истец Смирнова О.И. указала, что в ее собственности с 11.09.1988 находится жилой дом, расположенный по адресу: (место расположения обезличено) основание владения домом – нотариальное завещание от 25.06.1988 №.... Дом признан жилым на основании технического паспорта от 16 сентября 2025 года ГБ СО «Областной центр недвижимости» Нижнетагильское БТИ. Дом расположен на земельном участке, кадастровый номер участка – ... Земельный участок истцу в пользование не передан, находится в ведении Администрации г. Нижний Тагил Свердловской области. Через своего доверителя 31.10.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером №... цель использование участка – индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства. Решением начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил от 06.011.2025 №... поступившее доверителю - 24.11.2025 административному истцу было отказано со ссылкой на то, что земельный участок с 26.12.2018 снят с государственного кадастрового учета, и также в соответствии со ст. 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» муниципальный округ город Нижний Тагил земельные участки не предоставляет. Полагает, что данным отказом нарушены ее права на пользование и владение земельным участком. Действующим законодательством предусмотрено восстановление раздела ЕГРН об объекте недвижимости и изменения его статуса с «архивный на «актуальный». Просит также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг юриста, в связи с рассмотрением дела в суде в размере 28 000 рублей и взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Определением суда от 13 мая 2026 года из состава заинтересованных лиц исключено и привлечено в качестве соответчика Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и в качестве соответчика привлечена начальник Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородина Ирина Борисовна.
Административный истец Смирнова О.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судом в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрация города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке. В материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель Администрация города Нижний Тагил возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на пропуск срока обращения административного истца с данным иском в суд, также по основаниям, что Администрация города Нижний Тагил не является надлежащим ответчиком по делу, указывая на надлежащего ответчика - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил. Кроме того, указывает, что требования административного истца о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном спорном земельном участке не могут быть предъявлены к Администрации города Нижний Тагил, поскольку государственный кадастровый учет осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Кроме того, полагает, что дело не подсудно данному суду по территориальности.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом в установленном законом порядке, направил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Указал, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Нижнетагильский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Поскольку стороны надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административному истцу стало известно о принятом административным ответчиком решении 24.11.2025, с настоящим иском Смирнова О.И. обратилась 14.04.2026.
Пропуск срока на обращение в суд, указанный в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку из положений части 7 этой же нормы закона следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела представитель административного истца Смирновой О.И. первоначально обращался в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил, который 28.01.2026 вынес определение о возвращении административного искового заявления с разъяснением о необходимости обращения с данным иском в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил. Так, поступившее административное исковое заявление представителя административного истца, определением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 02 марта 2026 года было возвращено административному истцу. Как утверждает административный истец, что вышеуказанное определение суда получено ею только 04 апреля 2026. После устранения оснований препятствующих подаче административного иска, Смирнова О.И. 09.04.2026 направила настоящий иск в суд.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административной истец предпринимала попытки своевременного обращения в суд, в связи с чем срок на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рассматриваемом случае подлежит восстановлению. Доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовала заведомо недобросовестно, либо злоупотребила правом в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему административному делу не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Решения Нижнетагильской городской думы от 24.03.2016 № 20 «Об учреждении в структуре администрации города Нижний Тагил управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил» - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее Управление) является уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, осуществляющим в пределах своих полномочий регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и землепользования на территории город Нижний Тагил.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Положениями пункта 2 статьи 3 Решения Нижнетагильской городской думы от 24.03.2016 № 20 «Об учреждении в структуре администрации города Нижний Тагил управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил» Управление обеспечивает эффективное управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии со статьёй 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование физическим лицам не предоставляются.
Согласно пункту 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе основания - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, 30.10.2025 в Администрацию города Нижний Тагил в интересах Смирновой Ольги Иосифовны, ../../.... г. обратилась ее представитель Бабушкина С.П. с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1000 кв. м. с целью – индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 79), основываясь на положениях подпункта 6 пункта 2 статьи 29.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Так, вышеуказанными нормами установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
На поступившее заявление 06 ноября 2025 года начальником Управления архитектуры и градостроительства вынесено решение об отказе за исх. №.... В своем решении уполномоченный орган ссылается на сведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета 26.12.2018, в связи, с чем в отношении такого земельного участка не может быть принято решение о его предоставлении, на каком либо праве.
Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в графе «статус записи об объекте недвижимости» указано, что объект недвижимости снят с кадастрового учета 26.12.2018 (л.д. 31-34).
Также, в оспариваемом отказе, административный ответчик ссылается на нормы земельного законодательства, а именно положения статьи 39.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, не предусматривающие предоставление в постоянное бессрочное пользование земельных участков физическим лицам.
В пункте 1 статьи 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» определены муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно. Так, согласно вышеназванной норме, муниципальный округ города Нижний Тагил в данном перечне не указан.
Административный ответчик в оспариваемом отказе также ссылается на данные нормы Законодательства Свердловской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ссылается как на основание права собственности на жилой дом, который расположен на данном земельном участке, на завещание удостоверенное нотариусом от 25.06.1988, по которому Смирнова М.Ф. завещала дочери Смирновой Ольге Иосифовне, все ее имущество, какое ко дню смерти окажется ей принадлежащем (л.д. 15). Также административным истцом предоставлен Технический паспорт БТИ на указанный жилой дом (л.д. 16-30).
Однако, данное право собственности на жилой дом надлежащим образом административным истцом не зарегистрировано.
Отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный орган ссылается на отсутствие оснований предоставления земельного участка по ул. Сортировочная, д. 26 в г. Нижний Тагил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 06.11.2025 начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, вынесенного с соблюдением процедуры рассмотрения и принятия решения по заявлению Смирновой О.И. Заявление рассмотрено с принятием соответствующего решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером ....
Заявляя административные исковые требования в части обязании администрации города Нижний Тагил Свердловской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером, административный истец не приводит доводы и основания, по которым необходимо внести изменения в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости.
С 12.02.2024 действует Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514.
Согласно п. 185 Приказ Росреестра от 27.12.2023 N П/0565 (ред. от 16.12.2025) "Об установлении порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки" на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус "архивный" и (или) "архивная", указанный статус изменяется на "актуальный" и (или) "актуальная" (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости). При восстановлении раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статусы сведений об объекте недвижимости в записях кадастра недвижимости изменяются на статусы, которые были присвоены таким сведениям до присвоения разделу ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости статуса "архивный" и (или) "архивная". При указании в судебном акте на восстановление сведений об объекте недвижимости, содержавшихся ранее в соответствующей записи кадастра недвижимости, таким сведениям присваивается статус в соответствии с пунктом 12 Порядка.
На основание части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, то есть Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно ч.7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, иных объектах недвижимости, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Как видно из материалов дела 29.07.2005 вышеуказанному земельному участку был присвоен кадастровый номер: №... категория земель определена как «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом (л.д. 31-37).
Однако, как видно из административного искового заявления административные требования об обязании восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке заявлены к Администрации города Нижний Тагил.
Однако, постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости не входит в круг вопросов местного знания, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предметом заявленного спора, исходя из содержания административного иска, является отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и требование о восстановлении в едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. Следовательно, в поданном административном исковом заявлении объединено два самостоятельных требования неимущественного характера, имеющие разные предметы спора, регулируемые различными нормами права, исполнение которых не может быть возложено на один административный орган, указанный в качестве ответчика.
Административный истец не воспользовался своим процессуальным правом о привлечении в качестве второго административного ответчика Нижнетагильский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, данные исковые требования не заявил к указанному лицу.
Ввиду отсутствия полномочий административных ответчиков по рассмотрению вопросов о постановке, снятию с кадастрового учета объектов недвижимости данные требования также удовлетворению не подлежат.
Также отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований административного истца об обязании повторно рассмотреть заявление Смирновой О.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку по тем основаниям, по которым 30.10.2025 административный истец обратился к административному ответчику, вынесено данное оспариваемое решение от 06.11.2025, которое судом признано законным по основанием, указанным в решении.
Поскольку административный истец как на момент обращения с заявлением о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка, так и в суде не обосновал, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления был обязан принять положительное решение, а также не привел основания для обязании восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.
Кроме того, суд учитывает, что статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что в связи с оспариваемым действием административных ответчиков, нарушены её права, свободы, и законные интересы не представлено. Судом при рассмотрении дела нарушений прав административного истца не установлено.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Смирновой Ольги Иосифовны к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Бородиной Ирине Борисовне о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна.
Судья Ю.Н. Софронова