РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г.Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подкорытовой Т.В., при секретаре Баисовой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новый Уренгой, действующего в интересах Шляндиной Ольги Владимировны, Шляндина Сергея Александровича, Шляндиной Валерии Сергеевны, Шляндиной Полины Сергеевны, Шляндина Алексея Сергеевича к Администрации города Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» администрации г.Новый Уренгой о признании приказа незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор города Новый Уренгой, действующий в интересах Шляндиной О.В., Шляндина С.А., Шляндиной В.С., Шляндиной П.С., Шляндина А.С. обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» об оспаривании приказа № 176-0331/01-05-01/925 от 29.04.2025 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», возложении обязанности восстановить семью Шляндиных составом 5 человек на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с даты подачи заявления. В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления от 22.12.2014 многодетная семья Шляндиных, включая троих детей 2005, 2010 и 2012 годов рождения была постановлена на учет многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. До настоящего времени земельный участок семье Шляндиных предоставлен не был. Приказом МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» <суммы изъяты> от 29.04.2025 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» семья материальных истцов снята с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», в связи с достижением Шляндиной В.С., не осваивающей образовательные программы по очной форме обучения, возраста 18 лет. Прокурор считает данный приказ незаконным, нарушающим права и интересы материальных истцов, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание материальные истцы Шляндина О.В., Шляндин С.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шляндиной П.С., Шляндина А.С., а также Шляндина В.С. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора города Новый Уренгой Михайлова О.В. доводы искового заявления поддержала.
Представитель ответчиков Администрации г.Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений», на основании доверенности, - Костюченко С.А., возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что на основании абз.1 ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.1,2 ч.1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих троих и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. Основанием для издания оспариваемого приказа послужило достижение двадцатилетнего возраста Шляндиной В.С., 2005 года рождения, не осваивающей образовательные программы по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований Департамента
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Шляндина О.В., Шляндин С.А. с дд.мм.гггг состояли в зарегистрированном браке, имеют троих детей: ФИО6, дд.мм.гггг года рождения, ФИО7, дд.мм.гггг года рождения и ФИО8, дд.мм.гггг года рождения. Приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой от 22.01.2015 по результатам рассмотрения заявления Шляндиной О.В. о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 22.12.2014г., по результатам рассмотрения заявления многодетная семья в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Шляндина А.С. принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой.
Приказом МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» <суммы изъяты> от 29.04.2025 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» семья Шляндиных признана не соответствующей в период проведения перерегистрации заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», а именно условию, установленному абзацем первым части 3 статьи 7 названного закона, и снята с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основанию, установленному пунктом 12 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО: достижение ребенком возраста 18 лет, не осваивающим образовательные программы по очной форме обучения в образовательных организациях.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В развитие названных положений в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона № 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Абзацем 1 части 3 статьи 7 Закона № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 7 Закона № 39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.
Согласно части 13 статьи 7-2 Закона № 39-ЗАО органы муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Пункт 6 части 1 статьи 7.3. Закона № 39-ЗАО предусматривает, что основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является поступление в орган муниципального района (городского округа) письменного отказа заявителя от предложенного земельного участка в течение 30 дней со дня получения заявителем решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно части 9 статьи 7-2 Закона № 39-ЗАО орган муниципального округа, городского округа принимает решение об отказе в постановке на учет граждан либо об отказе во включении заявителей, указанных в абзаце первом части 2 статьи 7-7 настоящего Закона, в списки, указанные в части 3 настоящей статьи, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) несоответствие граждан условиям, установленным пунктом 1 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона;
2) отсутствие звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации или ордена Трудовой Славы трех степеней, звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы - для отдельных категорий граждан, указанных в Федеральном законе о Героях Социалистического Труда, Героях Труда Российской Федерации и полных кавалерах ордена Трудовой Славы и Законе Российской Федерации о Героях Советского Союза, Героях Российской Федерации и полных кавалерах ордена Славы (за исключением отдельных категорий граждан в случае, указанном в части 5-3 статьи 7 настоящего Закона);
2-1) отсутствие звания Героя Российской Федерации или ордена Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, статуса ветерана боевых действий, отсутствие регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания на территории автономного округа, несоответствие условию, установленному частью 5-1 статьи 7 настоящего Закона, - для участников специальной военной операции;
2-2) отсутствие звания Героя Российской Федерации или ордена Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, статуса ветерана боевых действий и (или) отсутствие подтверждения факта гибели (смерти) участника специальной военной операции вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе специальной военной операции, отсутствие регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания на территории автономного округа, несоответствие условию, установленному частью 5-1 статьи 7 настоящего Закона, - для членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции;
2-3) отсутствие звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, несоответствие условиям, установленным частью 5-3 статьи 7 настоящего Закона, - для отдельных категорий граждан, указанных в Законе Российской Федерации о Героях Советского Союза, Героях Российской Федерации и полных кавалерах ордена Славы, в случае, указанном в части 5-3 статьи 7 настоящего Закона;
2-4) отсутствие звания "Мать-героиня", несоответствие условиям, установленным частью 2 статьи 10 Федерального закона о Матери-героине, - для отдельной категории граждан, указанной в Федеральном законе о Матери-героине;
3) реализация заявителями права на однократное бесплатное получение земельного участка на территории Российской Федерации;
4) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 6 статьи 7-1 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (с учетом положений, предусмотренных частью 5-1 настоящей статьи);
5) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 3 статьи 7-7 настоящего Закона для заявителей, указанных в абзаце первом части 2, абзаце втором части 2-1 статьи 7-7 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на такого заявителя.
В соответствии с пунктами 9, 10 части 1 статьи 7-3 Закона № 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является:
- несоответствие граждан в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктом 1 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки, указанной в части 10 статьи 7-1 настоящего Закона;
- несоответствие граждан в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктом 1 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения проверки в соответствии с порядком предоставления социальной выплаты, указанным в абзаце третьем части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.
Из приведенных положений закона следует, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.
Как следует из материалов дела, многодетная семья Шляндиных с дд.мм.гггг состояла на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой.
В связи с достижением совершеннолетия ФИО6, дд.мм.гггг года рождения, семья снята с вышеуказанного учета.
В то же время, суд полагает, что достижение ребенком в многодетной семье 18-летнего возраста ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона № 39-ЗАО и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.
Субъект Российской Федерации, предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учёт в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берёт на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает последующий произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).
Поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трёх или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учёт, а не на момент перерегистрации, либо предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, материальными истцами утрачены не были, соответственно отсутствовали основания для снятия их с учёта. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 № 48-АПА19-4.
Каких-либо условий, при которых ответчик может быть освобождён от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
То есть, суд, рассматривающий спор, должен проверить оспариваемый отказ органа местного самоуправления на предмет его соответствия установленным соответствующим отраслевым законодательством правовым основаниям для отказа и не вправе самостоятельно, вместо административного органа обосновывать правильность принятого решения, в том числе за административного ответчика приводя иное правовое основание отказа в удовлетворении заявления гражданина.
Поскольку единственным основанием снятия материальных истцов с учета явилось достижение старшим ребенком совершеннолетия, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» <суммы изъяты> от 29.04.2025 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО» следует признать незаконным.
Как следствие этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г.Новый Уренгой и МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» обязанности восстановить истцов на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным приказ МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» <суммы изъяты> от 29.04.2025 «О несоответствии заявителей условиям, установленным пунктом 1 части 14 статьи 7-2 Закона ЯНАО и снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» обязанность восстановить семью в составе Шляндиной Ольги Владимировны, Шляндина Сергея Александровича, Шляндиной Валерии Сергеевны, Шляндиной Полины Сергеевны, Шляндина Алексея Сергеевича на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления от 22.12.2014г.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд ЯНАО.
Мотивированное решение изготовлено 03.06.2026г.
Судья Т.В.Подкорытова