РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Софроновой Ю.Н., при секретаре Гуничевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области Яготин А.К., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил (далее - Администрация), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома №110 по ул. Черноморская в городе Нижний Тагил специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области; возложить на Администрацию обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций вышеуказанного многоквартирного дома специализированной организацией на предмет их соответствия (несоответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение №47) с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кузнецова А.А. в интересах жителей многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил ул. Черноморская, д. 110, в ходе которой установлено, что согласно заключению специалиста ДГЖиСН № 29-24-85-21 от 11.12.2025 выявлены нарушения п. 10, 11, 13, 17 Положения №47, а именно на фасаде и квартире №8 имеются трещины на несущих стенах и фундаменте имеются повреждения отделки, выкрашивание раствора кладки, отсутствие, разрушение кирпичей и шлакоблоков кладки, неудовлетворительное состояние балконов, местами наблюдается неисправное состояние чердачного перекрытия, неудовлетворительное состояние отделочных слоев в подъездах; гниение деревянных конструкций кровли; в подъездах неудовлетворительное состояние ступеней полов; неудовлетворительное состояние электропроводки; неудовлетворительное состояние кровли, отмостки, затопление подполья квартиры №8, что создает угрозу обрушения здания в любой момент и опасность для жизни и здоровья жильцов.. В последующем 11.12.2025 в адрес администрации города Нижний Тагил направлено данное заключение для рассмотрения, принятия решения на межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Администрацией города Нижний Тагил указанное заключение передано в соответствующую межведомственную комиссию, которая вынесла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 110 по ул. Черноморская в г. Нижний Тагил аварийным и подлежащим сносу, поскольку выявленные нарушения технического состояния дома, указанные в заключении специалиста Департамента свидетельствуют лишь о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома. Ответ о результатах рассмотрения заключения направлен в адрес Территориального отдела контроля и надзора №2 Департамента 15те стем, из заключения.01.2026 №01-02/81 а также в отсутствие заключения специализированной организации. Вместе с тем, приведенные в заключении ТОКиН №2 ДГЖиСН СО обстоятельства свидетельствуют о том что требуется применение мер по проведению обследования состояния дома на предмет признания его аварийным (либо признания подлежащим капитальному ремонту). По данному факту в адрес Администрации внесено представление от 06.03.2026 с требованием повторно рассмотреть заключение (акт) от 11.12.2025 и принять меры по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил ул. Черноморская, д. 110 специализированной организацией. По результатам рассмотрения повторно принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным. По инициативе МО г. Нижний Тагил 07.04.2026 организовано внеочередное общее собрание собственников помещений, на котором принято решение не проводить обследование состояния несущих конструкций специализированной организацией. Однако, принятое собственниками помещений решение не свидетельствует об отсутствии необходимости по принятию мер по организации обследования данного дома. Таким образом межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение. Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, поэтому привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.Несмотря на поступившие в администрацию города Нижний Тагил сведения о ненадлежащем техническом состоянии спорного многоквартирного жилого дома, администрацией города Нижний Тагил оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, не организовано проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома. Данное бездействие недопустимо, поскольку установлено, что состояние дома неудовлетворительное, и проживание в указанном доме является опасным. Решение вопросов, касающихся признания многоквартирных домов аварийными является одной из мер государственных гарантий и поддержки.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель Мальцева Е.Н. и собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома Муниципальное образование «город Нижний Тагил», Михалева Е.В., Михалев С.В., Фомина Р.Н., Фомина Р.Н., Мельникова Л.А., Мельников А.А.,Цуканова Т.Ф., Мальцева С.А., Кунгурцев С.В., Лукашенок О.В., Гилев А.А., Воробьева О.В., Воробьев Т.М., Воробьев С.И., Гусев С.Л., Голубева Т.А.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Слепухина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить. Суду пояснила, что по результатам проведенной прокуратурой по обращению жителей проверки, проводилось обследование многоквартирного дома и вынесено заключение, которое было направлено вы межведомственную комиссию, которая приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 110 по ул. Черноморская аварийным и подлежащим сносу. Не согласившись с принятым решением в адрес Главы города было внесено представление с требованием повторно рассмотреть заключение Департамента государственного и жилищного надзора и принять меры к обследованию конструкций данного многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, на что был получен отказ. Так в адрес прокуратуры района поступило поручение прокуратуры Свердловской области о проведении проверки по обращению Депутата Государственной Думы Кузнецова А.А. в интересах жителей данного дома по обращению Воробьевой Е.Н., в котором она выражает несогласие с принятым решением межведомственной комиссии. Выявленные Департаментом ДГЖиСН нарушения создают угрозу жизни и здоровья, проживающим в данном доме граждан. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрении заключения надзорного органа, вынесла формальное решение. Со стороны административного ответчика, последующие административные процедуры надлежащим образом не проведены. В бездействии Администрации усматривается нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил и обязать административного ответчика организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений многоквартирного дома специализированной организацией с передачей заключения в Межведомственную комиссию.
Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил Селиванова С.С.в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном возражении на данный иск, просила отказать в удовлетворении иска, полагала что, Администрация города выполнила все необходимые действия, предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением № 47. Заключение Межведомственной комиссии не оспорено. Собственники многоквартирного дома №110 по ул. Черноморская на собрании отказались проводить обследование специализированной организацией, сославшись на отсутствие денежных средств. Просила учесть, что выявленные специалистом территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области дефекты относятся к работам по текущему и капитальному ремонтам. Вместе с тем орган местного самоуправления не является лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. Возложение указанной в иске обязанности приведет к нецелевому использованию денежных средств. Наличие полномочий органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля не влечет возникновение обязанности по проведению специализированной организацией всего многоквартирного дома только за счет местного бюджета.
Заинтересованное лицо Воробьева О.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что является собственником квартиры №... в доме №110 по ул. Черноморская. Так, на общем собрании жильцов было принято решение об отказе от проведения обследования специализированной организацией, поскольку возможности у жильцов собрать денежные средства для оплаты такой экспертизы, нет так как половина жителей являются пенсионерами, таких денежных средств не собрать. Также пояснила, что дом находится в очень плохом состоянии, так в подъезде доски проваливаются, в квартире №4 рухнуло перекрытие, упал потолок, в ее квартире трещины по всему перемету, погреб под ее квартирой затоплен водой.
Заинтересованное лицо Воробьев С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Заинтересованное лицо Фомина Р.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что проживает в квартире №... у нее также затоплен подпол, все углы в плесени, комары, мошки, дети из-за чего постоянно болеют. Зимой перемерзают все трубы, в подъезде все осыпается. Подтвердила, что действительно на общем собрании было принято решение не проводить обследование, в связи с материальным положением жителей.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, извещён надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.
С учетом изложенного, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1).
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов) (часть 4).
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает Положение №47.
Действие Положения №47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.
Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Гарантией соблюдения прав заинтересованных лиц при решении такого рода вопросов служит возможность обжалования в судебном порядке решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также действий (бездействия) указанных органов по принятию соответствующих решений (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, многоквартирный дом по адресу: г. Нижний Тагил ул. Черноморская, д. 110, построен в 1954 году. В многоквартирном доме 12 квартир (л.д. 19-24), которые находятся в собственности физических лиц, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения (л.д. 35, 60-96) Согласно справки от 14.05.2026 Управления по учету и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил в указанном многоквартирном доме значится одно жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Черноморская, 110-6 находящееся в муниципальной собственности (л.д. 148).
Собственниками квартир в указанном многоквартирном доме являются следующие лица: квартиры №... – Михалева Е.В., Михалев С.В., Фомина Р.Н., Фомина З.В. – общая долевая собственность, квартиры №...– Мельникова Л.А., Мельников А.А. – общая долевая собственность; квартиры №... – Цуканова Т.Ф., квартиры №... – Мальцева С.А., квартиры №... – Кунгурцев С.В., квартиры №... – Лукашенок О.В., ГилевА.А., Воробьева О.В., Воробьев Т.М., квартиры №... – Воробьев С.И.; квартиры №... –Гусева С.Л.; квартиры №... – Голубева Т.А.
Квартира под Номером №..., находящиеся в собственности администрации (л. д. 35, 78-79).
09 апреля 2026 года депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кузнецовым А.А. в адрес прокурора Свердловской области направлен депутатский запрос, в котором указано на обращение жительницы квартиры №... дома № 110 по улице Черноморская города Нижний Тагил Свердловской области с жалобой на бездействие органов местного самоуправления в отношении указанного многоквартирного жилого дома, находящегося в непригодном для проживания состоянии, выразившееся в отсутствии надлежащего его содержания. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Кузнецов А.А. просил провести проверки по изложенным в обращении обстоятельствам, принять меры, направленные на защиту прав собственников жилых помещений, расположенных в доме № 110 по улице Черноморская в городе Нижний Тагил Свердловской области, в том числе посредством обращения в суд.
Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена выездная проверка соблюдения жилищного законодательства в части технического состояния многоквартирного дома по адресу: город Нижний Тагил ул. Черноморская, д. 110 имеющего признаки аварийности, по результатам которого оформлено заключение (акт) от 11 декабря 2025 года № 29-24-85-21 (л.д. 19-24).
При проведении обследования установлено неисправное состояние фасада, а именно: на фасаде и квартире №... имеются трещины на несущих стенах и фундаменте имеются повреждения отделки, выкрашивание раствора кладки, отсутствие, разрушение кирпичей и шлакоблоков кладки, неудовлетворительное состояние балконов, местами наблюдается неисправное состояние чердачного перекрытия, неудовлетворительное состояние отделочных слоев в подъездах; гниение деревянных конструкций кровли; в подъездах неудовлетворительное состояние ступеней полов; неудовлетворительное состояние электропроводки; неудовлетворительное состояние кровли, отмостки, затопление подполья квартиры №...неудовлетворительное состояние ступеней, полов; неудовлетворительное состояние электропроводки, что является нарушением требований пунктов 10, 11, 13, 17 Положения (л.д. 19-24).
В заключении Департамента предложено межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Указанное заключение 11 декабря 2025 года направлено Департаментом в адрес Главы города Нижний Тагил, получено 11 декабря 2025 года (л. д. 18).
По сведениям администрации представленное 11.12.2025 Департаментом заключение, 23.12.2025 было рассмотрено Межведомственной комиссией (л.д. 132-140). Согласно заключению Межведомственной комиссии №95 от 23 декабря 2025 года комиссия по результатам рассмотрения заключения специалиста Департамента от 11.12.2025 года N 29-24-85-21 пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л. д. 149-151).
При этом обследование многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией не проводилось.
Ответ о результатах рассмотрения заключения направлен в адрес Территориального отдела контроля и надзора №2 Департамента 15.01.2026 № 01-02/81 (л.д. 165-166).
Спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, согласно которой плановый период проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома запланирован на 2033 - 2035 годы (л.д. 152).
Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено несоответствие жилых помещений многоквартирного дома требованиям пунктов 10, 11, 13, 17 Положения, существование опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях многоквартирного дома № 110 по ул. Черноморская в городе Нижний Тагил, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.
Из материалов административного дела следует, что в адрес администрации города Нижний Тагил было направлено заключение органа государственного надзора - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11 декабря 2025 года по результатам обследования многоквартирного жилого дома.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация города Нижний Тагил должна принять меры по организации обследования многоквартирного дома.
Создание администрацией отраслевого (функционального) органа, которому поручено исполнение отдельных исполнительно-распорядительных полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства не освобождает администрацию как исполнительный орган местного самоуправления городского округа от исполнения возложенной на нее федеральным законом соответствующей обязанности.
06.03.2026 прокурором района в адрес Администрации города Нижний Тагил внесено представление № 04-04-2026 с требованием повторно рассмотреть заключение (акт) от 11.12.2025 № 29-24-85-21 и принять меры по организации проведения обследования данного многоквартирного дома специализированной организацией (л.д. 125-128).
По результатам рассмотрения представления, повторно принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным (л.д.129-131).
Так, судом установлено, что по инициативе Администрации города 07.04.2026 было организовано проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 10 по ул. Черноморская, на котором собственниками было принято решение не проводить обследование (л.д. 161-164). Как пояснили собственники помещений многоквартирного дома, участвующие в деле в качестве заинтересованных лиц Воробьева О.В., Фомина Р.Н. такое решение было принято ввиду отсутствия материальной возможности жителей.
Однако, при наличии указанных в заключении Департамента выявленных нарушений и ненадлежащего состояния вышеуказанного многоквартирного дома суд учитывает, что принятое на общем собрание решение, обоснованное материальными возможностями собственников, не свидетельствует об отсутствии необходимости принятия мер по организации обследования данного многоквартирного дома.
Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия, так как Администрация города Нижний Тагил произвела все необходимые действия в соответствии с Положением, а именно направила заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11 декабря 2025 года № 29-24-85-21 в МВК, которая рассмотрела заключение по существу и вынесла соответствующее решение - заключение от 23 декабря 2025 года 95 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд считает необоснованными.
Действительно заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской от 11 декабря 2024 года № 29-24-85-21 в установленный срок рассмотрено МВК и по нему принято соответствующее решение. Вместе с тем, принятое МВК решение не соответствует требованиям пунктов 45, 47 Положения № 47, является формальным и необоснованным.
В данном случае заключение органа государственного надзора (контроля), в данном случае, заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11 декабря 2025 года № 29-24-85-21, являлось основанием для начала процедуры оценки соответствия помещения установленным Положением № 47 требованиям, и данное заключение не заменяет собой заключение специализированной организации, которой должно быть произведено обследование многоквартирного жилого дома, исходя из содержания абзаца 7 пункта 44 Положения № 47, комиссия в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Администрация фактически уклонилась от решения данного вопроса по организации обследования спорного многоквартирного дома надлежащим образом. Тогда как законодательство обязывает органы местного самоуправления, создаваемые ими межведомственные комиссии проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.
Суд, также приходит к заключению о наличии у прокурора полномочий по обращению в суд с административным исковым заявлением на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку прокурор по административному делу обратился не исключительно в интересах конкретного лица, а в целях необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц.
Доводы административного ответчика о том, что выявленные дефекты в многоквартирном доме подлежат устранению при проведении текущего ремонта, признаются не состоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что указанный дом не является аварийным, его состояние не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также что проведение текущего ремонта является целесообразным, суду не представлено.
Доводы административного ответчика администрации города Нижний Тагил о том, что собственникам жилых помещений многоквартирных домов необходимо самостоятельно обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании таких домов аварийными, суд отклоняет, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности и не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу, учитывая, одна из квартир данного дома находится в собственности муниципального органа.
Суд приходит к выводу о допущенном администрацией города Нижний Тагил незаконном бездействии, связанном с неосуществлением публичных полномочий в названной сфере.
Судом принимается во внимание тот факт, что бездействием администрации города Нижний Тагил нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, и право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, и это противоречит требованиям действующего законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
Следовательно, после проведения обследования данного многоквартирного дома и получения заключения специализированной организации, МВК надлежит повторно рассмотреть заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11 декабря 2025 года и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения № 47, с учетом всех поступивших документов и установленных обстоятельств.
Признав бездействие административного ответчика незаконным, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан путем возложения на администрацию города Нижний Тагил обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил ул. Черноморская, д. 110, с представлением заключения, выданного специализированной организацией в отношении данного многоквартирного дома, в соответствующую межведомственную комиссию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Определяя срок исполнения судебного решения, с учетом требований разумности суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур.
Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложения обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома № 110 по ул. Черноморская в городе Нижний Тагил Свердловской области специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.
Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений многоквартирного дома № 110 по ул. Черноморская в городе Нижний Тагил Свердловской области специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна
Судья Ю.Н. Софронова