РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 13 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Невада», <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2026 № 07/00045/2026 общество с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» (далее – ООО «ДВ Невада», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Из постановления по делу следует, что 16.04.2026 в 16 час. 17 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Демьяна Бедного, д. 29а, Обществом нарушены требования пункта 4.1.1.8, подпункта 3 пункта 4.1.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила благоустройства), выразившиеся в осуществлении складирования твердых коммунальных отходов в месте накопления твердых коммунальных отходов, не указанном в территориальной схеме обращения с отходами, переполнении емкости, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов.
Не согласившись с постановление по делу, ООО «ДВ Невада» в лице ФИО1 ФИО1 Д.Т. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение либо объявить ФИО1 устное замечание, применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Законный представитель ООО «ДВ Невада» – ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, при этом Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы.
ФИО1 Д.Т., также уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Представитель административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск», надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании участия не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало. От комиссии в лице представителя ФИО3 поступили письменные возражения на жалобу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу положений ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства.
Правила благоустройства обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (п. 1.1 Правил благоустройства).
Согласно пункту 4.1.1.8 Правил благоустройства собственникам ТКО запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в территориальной схеме обращения с отходами и договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Подпунктом 3 пункта 4.1.4 Правил благоустройства определено, что на территории города Хабаровска запрещается переполнение емкостей, предназначенных для накопления ТКО.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ДВ Невада» составлен протокол № 11.3-1/13/87 от 28.04.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.<адрес> об административных правонарушениях, по факту того, что 16.04.2026 в 16 час. 17 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1 нарушены требования пункта 4.1.1.8, подпункта 3 пункта 4.1.4 Правил благоустройства, а именно осуществляется складирование твердых коммунальных отходов в месте накопления твердых коммунальных отходов, не указанном в территориальной схеме обращения с отходами, осуществляется переполнение емкости, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов.
Административная комиссия № 7 городского округа «Город Хабаровск» при рассмотрении настоящего дела пришла к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения ООО «ДВ Невада» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в связи с чем вынесла постановление о привлечении его к ответственности.
Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя, поскольку выводы административной комиссии являются преждевременными, поскольку сделаны без надлежащего уведомления законного представителя ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также без проверки доводов ООО «ДВ Невада» в лице ФИО1 ФИО1 Д.Т., изложенных в письменном пояснении по административному правонарушению от ДД.ММ.ГГГГ, без учета требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или ФИО1. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.
Из содержания пункта 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что законный представитель юридического лица, который участвует в производстве по делу, должен быть уведомлен о времени и месте его рассмотрения.
Как следует из представленных материалов, при подготовке к рассмотрению дела административной комиссией не были приняты надлежащие и исчерпывающие меры для уведомления юридического лица (его законного представителя) о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 11.3-1/13/87 от 28.04.2026 о дате, времени и месте рассмотрения дела (21.05.2026 в 09-00 час., по адресу: г. Хабаровск, пер. Ленинградский, д. 13А, каб. 50) уведомлен ФИО1 – ФИО4, принимавший участие при составлении протокола на основании доверенности от 27.04.2026.
Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц на сайте Федеральной налоговой службы, юридическим адресом ООО «ДВ Невада» является адрес: <данные изъяты>, а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является с ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФИО1 – ФИО2.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ФИО1 (законному представителю) извещения о рассмотрении дела 21.05.2026 в 09-00 час., по адресу: г. Хабаровск, пер. Ленинградский, <адрес>А, каб. 50, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При рассмотрении дела устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (п.п. 2, 4, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Как следует из постановления от 21.05.2026, дело рассмотрено административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «ДВ Невада» – ФИО2 При рассмотрении дела административной комиссией не устанавливался факт извещения законного представителя ФИО1 – ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, суд считает, что при рассмотрении дела административной комиссией были нарушены процессуальные права законного представителя ООО «ДВ Невада» – ФИО2, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право на участие в рассмотрении дела, дачи пояснений, в связи с чем был существенно нарушен порядок рассмотрения дела.
Кроме того, в постановлении не получили оценку доводы ФИО1, изложенные в письменном пояснении по административному правонарушению от 27.04.2026.
Так, требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность должностного лица мотивировать принятое решение по делу.
В нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ постановление административной комиссии не содержит мотивированной оценки доводов ООО «ДВ Невада» в лице ФИО1 ФИО1 Д.Т. относительно наличия обстоятельств для смягчения административной ответственности и назначения наказания в виде предупреждения либо применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.
Указанное свидетельствует о формальном подходе административной комиссии к рассмотрению дела и вынесению постановления по делу без исследования и надлежащей оценки доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представленных им в обоснование своей позиции доказательств.
Указанные процессуальные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, объективном и полном рассмотрении дела.
Допущенные административной комиссией нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск», поскольку срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При новом рассмотрении дела административной комиссии необходимо учесть изложенное, надлежащим образом известить Общество (его законного представителя) о дате, времени и месте рассмотрения дела, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить все представленные в дело доказательства, доводы Общества, изложенные в письменном пояснении по административному правонарушению от 27.04.2026, в соответствии с требованиями действующего законодательства и принять постановление в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Суд при рассмотрении жалобы, не вправе подменять административную комиссию, уполномоченную законом рассматривать дело об указанном административном правонарушении, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава правонарушения, а также виде и размере наказания, в связи с чем, суд находит рассмотрение по существу в указанной части доводов, приведенных в жалобе, преждевременным, поскольку по делу не дана всесторонняя и объективная оценка представленным по делу доказательствам и доводам Общества.
Исходя из изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 21.05.2026 № 07/00045/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» отменить, дело возвратить административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Л. Митин