ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Варгашинского районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 28 октября 2026 года по адресу: ул. Культурная, д.3, р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, 641230, дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства:
Томрачева А. АлексА.а, <данные изъяты>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. в здании управления по вопросам миграции, расположенном по адресу: ул. Дзержинского, 48, каб.105, г. Курган Курганской области установлено, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – ИП глава КФХ) Томрачев А.А., в нарушение п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> привлек на работу временно пребывающего на территории Российской Федерации <данные изъяты> А.О.А.у, по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте.
При рассмотрении дела ИП глава КФХ Томрачев А.А. с протоколом об административном правонарушении согласился, виновность признал, заявил о раскаянии в содеянном.
Должностное лицо, составившее протокол Горнагин А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил.
В силу ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) регулируется порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу п.4.2 указанной статьи работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами).
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п.1 Примечания к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 04.02.2020 №7-П) сторонами трудового договора во всяком случае должны быть соблюдены установленные в отношении иностранных граждан в соответствии с федеральным законом ограничения на осуществление отдельных видов трудовой деятельности (ч.4 ст.327.1 Трудового кодекса Российской Федерации), а если в качестве работника выступает иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий трудовую деятельность на основании разрешения на работу или патента, либо иностранный гражданин, временно проживающий в России, то, помимо указанного, и ограничения, предусмотренные федеральным законом и вытекающие из содержания документов, дающих право такому иностранному гражданину пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и подтверждающих его право на осуществление трудовой деятельности в России, в части профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), а также места ее осуществления (п.п.4.2 и 5 ст.13, абзацы 1 и 2 п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ).
При рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ Томрачев А.А. является ИП главой КФХ (л.д.15-18), с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.41).
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> Горнагиным А.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин. в здании управления по вопросам миграции, расположенном по адресу: ул. Дзержинского, 48, каб.105, г. Курган Курганской области установлено, что ИП глава КФХ Томрачев А.А., в нарушение п.4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> привлек и допустил к осуществлению трудовой деятельности временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина <данные изъяты> А.О.А.у, по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте. При составлении протокола ИП глава КФХ Томрачев А.А. свою виновность не оспаривал, выполнил в нем соответствующие подписи.
Виновность ИП главы КФХ Томрачева А.А. также подтверждается:
- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ИП главы КФХ Томрачева А.А. внеплановой документарной проверки (л.д.5);
- рапортом начальника УВМ УМВД России по <адрес>, согласно которому в поступившем от ИП главы КФХ Томрачева А.А. уведомлении указана профессия привлеченного к работе иностранного гражданина А.О.А.у «скотник», в том время как в патенте указана профессия (специальность) «разнорабочий» (л.д.6);
- объяснением ИП главы КФХ Томрачева А.А., не оспаривавшего выявленное в ходе проверки нарушение, пояснившего, что нарушение допустил по своей невнимательности, договор с А.О.А.у перезаключил (л.д.7);
- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП главой КФХ Томрачевым А.А. и гражданином <данные изъяты> А.О.А.у., согласно которому последний принят на работу по должности «скотник» (л.д.9-11);
- объяснением А.О.А.у. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал у ИП главы КФХ Томрачева А.А. по должности «скотник» и выполнял обязанности по данной должности (л.д.12);
- актом проверки №, по итогам которой в действиях ИП главы КФХ Томрачева А.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он привлек к трудовой деятельности А.О.А.у в качестве скотника, которому выдан патент № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана профессия (специальность) разнорабочий (л.д.19-20).
Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, судом не установлено.
Действия ИП главы КФХ Томрачева А.А. суд квалифицирует по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).
В силу Примечания 1 к ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных материалов не усматривается, что ИП главой КФХ Томрачевым А.А. были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных в ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
При назначении ИП главе КФХ Томрачеву А.А. наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное, финансовое и семейное положение, нахождение его с ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание виновности ИП главой КФХ Томрачевым А.А. в инкриминируемом деянии и заявление о раскаянии в содеянном; совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; <данные изъяты>.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, принимая во внимание имущественное, финансовое и семейное положение ИП главы КФХ Томрачева А.А., считаю, что наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 рублей может быть чрезмерно обременительным для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в данном случае не будет отвечать целям административной ответственности, полагаю возможным на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 125 000 рублей.
В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП главы КФХ Томрачева А.А. к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа по данному делу предупреждением не допускается.
Руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ч.1 ст.18.15, ст.ст.29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Томрачева А. АлексА.а виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит зачислению на счет банка получателя по реквизитам: УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области л/с 04431375900), ИНН/КПП 4501029135/450101001 Банк: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области, г. Курган БИК 045004108, единый казначейский счет 40№, счет получателя 03№, ОКТМО 37701000, КБК 18№, УИН 18№.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Томрачеву А.А., что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления, либо со дня истечения срока отсрочки либо рассрочки, предусмотренных в ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Б. Катиркин