РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 января 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2026 по административному иску Потапова ФИО1 к Департаменту по физической культуре и спорту ЯНАО о признании приказов незаконным и подлежащим отмене, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Потапов А.Ю. обратился в суд с административным иском к Департаменту по физической культуре и спорту ЯНАО о признании приказов незаконными и подлежащими отмене, взыскании судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что административный истец являлся учредителем и членом Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», что подтверждается, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2017 № и письмом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.03.2025 №. Как учредитель и член ФШ ЯНАО, истец обладал неотъемлемыми правами, гарантированными Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Уставом организации, в частности: на участие в управлении делами ФШ ЯНАО (п. 5.4 Устава); на получение информации о деятельности ФШ ЯНАО (п. 5.4 Устава); на участие в общем собрании членов ФШ ЯНАО - высшем органе управления (пп. 6.2., 6.6 Устава); на то, чтобы деятельность ФШ ЯНАО осуществлялась в строгом соответствии с законом и её уставом. Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2023 по делу № № ФИО6 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 11.05.2024 года). Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.05.2024 процедура реализации имущества ФИО6 завершена. Данным определением суд установил, что с даты (07.05.2024 года) вынесения определения наступают последствия, установленные статьей 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». На основании вышеизложенного, считает, что решением административного ответчика - Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО, изложенным в приказе от 29 апреля 2025 года №-ОД «О прекращении действия государственной аккредитации» - были грубо нарушены его права. А последующие приказы является незаконными и подлежат отмене, так как приняты на основании первоначального №-ОД.
С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить приказы департамента по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2025 №-ОД «О прекращении действия государственной аккредитации региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», от 29 апреля 2025 №-ОД «Об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Шахматы», от 16 июня 2025 №-ОД «О государственной аккредитации региональной физкультурно-спортивной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Административный истец Потапов А. Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал доводы административного иска.
Представитель административного ответчика Департамента по физической культуре и спорту ЯНАО – ФИО4, действующий на основании доверенности № от 14.01.2026 года, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, просил применить последствия пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском, а так же указал, что приказ №-ОД издан в соответствии с требованиями закона, остальные приказы права административного истца не затрагивают.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доводы, изложенные в исковом заявлении, материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ)
Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2017 года в ЕГРЮЛ были включены сведения о создании Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2017 № 946B/2017 (л.д. 8-11).
Уставом Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» были предусмотрены цели и задачи организации, виды деятельности, положения о членстве и органах управления, порядок прекращения деятельности и др. (л.д. 14-28). Федерация создана в целях развития и пропаганды шахмат на территории ЯНАО, организации и привлечения детей и подростков, подготовка спортсменов, участие в повышения спортивного мастерства шахматистов ЯНАО, пропаганды здорового образа жизни и т.д. (п. 2.1. Устава).
Президентом организации является ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 28.02.2025 года.
Административный истец являлся учредителем и членом Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», что подтверждается, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2017 № 946B/2017 и письмом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.03.2025 № (л.д. 8-13). Доказательств исключения его из членов организации суду не представлено.
Приказом департамента по физической культуре и спорту ЯНАО от 28.07.2021 года указанная выше организация была аккредитована сроком на 4 года (л.д. 29).
Приказом департамента по физической культуре и спорту ЯНАО от 29.04.2025 года №-ОД года прекращено действие аккредитации Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» в связи с добровольным отказом от статуса региональной спортивной федерации по виду спорта «Шахматы» (л.д. 30).
В связи с чем 29.04.2025 года приказом департамента по физической культуре и спорту ЯНАО №-ОД объявлена государственная аккредитация по виду спорта «Шахматы» и установлен срок подачи заявок для организаций в целях приобретения статуса региональной спортивной федерации по указанному виду спорта (л.д. 31).
Приказом департамента по физической культуре и спорту ЯНАО от 16.06.2025 года №-ОД года аккредитована сроком на 1 год региональная физкультурно-спортивная общественная организация «Федерация шахмат ЯНАО» (л.д. 32).
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2025 года по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: Ликвидировать региональную общественную организацию «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», ОГРН 1128900000239, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Решение вступило в законную силу 10 ноября 2025 года.
Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
В соответствии с п. 16 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», спортивная федерация - общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.
Частью 1 ст. 13 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государственная аккредитация региональных спортивных федераций отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (пункт 2.1 части 1 статьи 8 указанного федерального закона).
Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.
Согласно Положению о департаменте по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 24.06.2010 № 82-П «О департаменте по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа» департамент по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом Ямало-Ненецкого автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере физической культуры и спорта.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прекращает действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций в случае в т.ч. добровольного отказа региональной спортивной федерации от государственной аккредитации (п. 4 ст. 13 ФЗ № 329-ФЗ).
Как следует из материалов дела с заявлением о прекращении аккредитации Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» обратился ФИО6
Из материалов дела также следует, что решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.12.2023 по делу № президент Организации ФИО6 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 11.05.2024) (л.д. 33-38).
Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.05.2024 процедура реализации имущества ФИО6 завершена. Данным определением суд установил, что с даты (07.05.2024) вынесения определения наступают последствия, установленные статьей 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В силу пункта 3 статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ Федерального закона «О некоммерческих организациях» надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Поскольку в адрес административного ответчика поступило заявление на аннулирование государственной аккредитации Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» от президента указанной организации ФИО6., полномочия которого были подтверждены соответствующей записью в ЕГРЮЛ, соответственно административный ответчик в силу п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ № 329-ФЗ издал приказ №-ОД от 29.04.2025 года. На момент принятия приказа административный ответчик сведениями о банкротстве Аверченко С.Ю. не располагал, управляющие органы общественной организации к нему с соответствующими заявлениями не обращались, равно как и учредители, члены орагнизации, в т.ч. и сам административный истец. Таким образом при принятии оспариваемого приказа №-ОД от 29.04.2025 года административный ответчик действовал правомерно, поскольку полномочия лица, обратившегося с заявлением о добровольном прекращении аккредитации на момент обращения были подтверждены записями имеющимися в ЕГРЮЛ. Доказательств того, что административный истец располагал сведениями о банкротстве ФИО6 до момента принятия оспариваемого приказа №-ОД, суду не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Потапова А.Ю. о признании незаконным и отмене приказа №-ОД от 29.04.2025 года не имеется.
Суд также не находит оснований для признания недействительным приказа административного ответчика от 29.04.2025 г. №-ОД, исходя из следующего.
В соответствии с частью 5 статьи Закона № 329-ФЗ по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.
В соответствии с пунктом 3 приказа Минспорта России от 1 августа 2014 г. № государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в следующих случаях:
а) обращения в орган по аккредитации общественной организации для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в первый раздел ВРВС - признанные виды спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных, а также видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне), во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта;
б) окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта;
в) обращения в орган по аккредитации региональной спортивной федерации для объявления государственной аккредитации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.
Государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 4 Приказа 1 августа 2014 г. №, объявление государственной аккредитации оформляется документом, который подписывается руководителем органа по аккредитации; документ об объявлении государственной аккредитации размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
Таким образом поскольку государственная аккредитация Региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» прекращена, то административный соответчик в силу прямого указания в законе приказом №-ОД объявил о государственной аккредитации по виду спорта «шахматы».
Кроме того, как было установлено выше срок аккредитации региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» истекал 28.07.2025 года, а потому административный ответчик с соблюдением 4-х месячного срока был вправе издать приказ об объявлении государственной аккредитации региональных общественных организаций для наделения статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «шахматы». С учетом изложенного оснований для признания приказа № от 29.04.2025 года незаконным и его отмене не имеется, а потому Потапову А.В. в удовлетворении заявленных соответствующих требований надлежит отказать.
Далее в соответствии с приказом Минспорта России от 01.08.2014 № «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации» уполномоченный орган по аккредитации принимает решение об аккредитации заявившейся общественной организации, представившей необходимые для этого документы.
Таким образом приказ №-ОД от 16.06.2025 года принят уполномоченным органом и в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдение процедуры принятия решения и сроков, а потому требования Потапова А.Ю. относительно данного приказа подлежат оставлению без удовлетворения.
Кроме того представителем административного ответчика заявлено о пропуске срока давности для защиты своих прав по настоящему иску.
Рассматривая вопрос о пропуске срока, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела приказ департамента по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа 29 апреля 2025 года изданы приказы №-ОД «О прекращении действия государственной аккредитации региональной общественной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа» и №-ОД «Об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Шахматы», а 16 июня 2025 года приказ №-ОД «О государственной аккредитации региональной физкультурно-спортивной организации «Федерация шахмат Ямало-Ненецкого автономного округа», которые в течение 3-х-10-ти дней были опубликованы на официальном сайте административного ответчика и находились в открытом доступе.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 21 ноября 2025 года, то есть по истечении трех месяцев после издания приказов №-ОД, 146-ОД, 193-ОД и их размещения в открытом доступе. При таких обстоятельствах административным истцом не предоставлено доказательств обращения за защитой своего нарушенного права в установленные сроки, а также уважительности пропуска срока исковой давности.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, на основании вышеуказанных правовых норм, заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения, еще и по данному основанию.
Оснований для взыскания с административного ответчика в пользу истца судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины у суда не имеется, поскольку требования административного истца в полном объеме оставлены без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Потапова ФИО1 к Департаменту по физической культуре и спорту ЯНАО о признании незаконными приказов №-ОД от 29.04.2025 года «О прекращении действия государственной аккредитации региональной общественной организации «Федерация шахмат ЯНАО», №-ОД от 29.04.2025 года «Об объявлении государственной аккредитации по виду спорта «Шахматы», №-ОД «О государственной аккредитации региональной физкультурно-спортивной организации «Федерация шахмат ЯНАО» и их отмене, а также взыскании судебных расходов – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 06 февраля 2026 года
Председательствующий Ю.П. Липчинская