РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 22 сентября 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В.
с участием защитника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю П рассмотрев жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в лице защитника П на постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Из постановления по делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, находясь по адресу <адрес> допустило нарушение требований пожарной безопасности, <данные изъяты>
Не согласившись с постановлением по делу, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в лице защитника П обратилось в суд с жалобой и дополнениями к ней, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование из ФСИН России, которое поступает в недостаточном объеме. Часть выявленных нарушений устранено. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что Учреждение не было надлежащим образом заблаговременно извещено о проведении проверки. Кроме того, акт проверки не выдан, предписание об устранении выявленных нарушений не поступало.
На рассмотрение жалобы не явился законный представитель привлеченного лица ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании защитника; не явились должностные лица административного органа, прокуратуры - извещены надлежащим образом.
Защитник П поддержала жалобу в полном объёме по изложенным в ней доводам.
По устному запросу защитника к делу приобщен запрос о выделении лимита бюджетных средств.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, по месту нахождения <адрес>
В ходе проверки должностным лицом прокуратуры установлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктами 3, 9, 17, 17.1, 26,36, 54 Правил противопожарного режима в РФ; пунктов 6, 7, 8, 19 приложения 1 к Приказу МЧС России № 1102; ч.6 ст.134 Федерального закона № 123-ФЗ, а именно:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Усмотрев, в связи с выявленными нарушениями, наличие в деянии ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, заместитель прокурора Хабаровского района ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении указанного юридического лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направил для рассмотрения начальнику <данные изъяты> которым на основании представленных материалов вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, вынесенное постановление признать законным нельзя.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица либо уполномоченного им защитника. При этом требование о явке, в котором указана дата и время явки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ. – направлено в адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, при этом, каким видом связи, позволяющим отследить дату направления и получения, направлено требование, сведений в деле не имеется. Согласно входящему штампу, требование поступило в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ
Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о рассмотрения дела, а также предоставление ему реальной возможности реализовать свои права. Следовательно, извещение о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о рассмотрения дела должно направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала его проведения.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, о рассмотрения дела заблаговременно, чтобы иметь реальную возможность явиться для участия в соответствующем процессуальном действии, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Изложенные требования о заблаговременном уведомлении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю соблюдены не были, поскольку уведомление о необходимости явки законного представителя Учреждения ДД.ММ.ГГГГ. для вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении получено Учреждением в день рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ что нельзя признать надлежащим заблаговременным извещением.
Сведений о том, что требование о явке было направлено в адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ иным видом связи, в том числе посредством отправки на адрес электронной почты, материалы дела не содержат.
Так, согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (абз.1). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (абз.2).
В рассматриваемом случае материалы дела не содержат согласие лица, привлекаемого к административной ответственности, на уведомление о дате и времени извещения о процессуальном действии, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, посредством электронной почты, что в соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ является обязательным условием для такого вида извещений.
При этом доказательств заблаговременного извещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю иным способом, предусмотренным статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в материалах дела также не имеется.
Указанным обстоятельствам должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении и вынесшим обжалуемое постановление, оценка не дана, не учтены требования п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ, согласно которым при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо должно выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении (вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении; должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не выяснено, считался ли законный представитель Учреждения на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении извещенным о времени и месте производства названной административной процедуры с точки зрения приведенной выше правовой позиции.
Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 данного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких данных постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Возвращение постановления прокурора о возбуждении дела для устранения недостатков на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
В связи с отменой постановления по вышеуказанным основаниям, иные доводы автора жалобы подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Жалобу считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска А.В. Шулимова