РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2026 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Фаткуллиной Р.И., при секретаре Токмачевой Я.Ю., с участием представителя ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Территориального отдела в городах Ноябрьск, Муравленко к Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2» о возложении обязанности принять меры по соблюдению санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, Муравленко обратилось в суд с иском к ООО «Универсал Строй Сервис» (ООО «УСС») о возложении обязанности принять меры по соблюдению санитарного законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что истцом во исполнение задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), осуществленного посредством анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также проведения осмотра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При помощи сайта https:admnoyabrsk.testportal.yanao.ru/activity/62981/ был установлен перечень управляющих организаций и ТСЖ г. Ноябрьска. Согласно реестру в г. Ноябрьске осуществляют деятельность 11 управляющих компаний, 34 ТСЖ, 2 обслуживающие организации. Одной из компаний, занимающихся управлением эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, является ООО «УСС». Ответчик, управляя многоквартирными жилыми домами и выступая исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе холодным водоснабжением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами – от границы своей эксплуатационной ответственности. ООО «УСС», являясь исполнителем коммунальной услуги, обязано обслуживать внутридомовую систему водоснабжения, посредством которой предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора. Сведения, полученные в результате проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), свидетельствуют о нарушении требований частей 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также пунктов 77 и 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На основании вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск и Муравленко в отношении ООО «УСС» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Контролируемое лицо уведомлено о вынесении предостережения надлежащим образом – ДД.ММ.ГГГГ соответствующее уведомление размещено в личном кабинете контролируемого лица на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Общество является исполнителем коммунальных услуг в части холодного водоснабжения и водоотведения. Тот факт, что общество в отношениях с организациями водопроводно-канализационного хозяйства выступает в качестве абонента, не влияет на его обязанности как исполнителя коммунальных услуг. ООО «УСС» выполняет работы по содержанию и ремонту системы водопровода многоквартирных домов, имеет непосредственный доступ к данной системе и оборудованию, предназначенному для холодного водоснабжения. Из совокупности условий и приведенных норм следует, что именно управляющая организация обязана обеспечить дальнейшую доставку непосредственно потребителю холодной воды с установленными нормативными показателями по качеству. Указанное условие может быть исполнено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома – инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя. Истец указывает, что ООО «УСС» обязано разработать и согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск и Муравленко программу производственного контроля качества питьевой воды, проводить лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в указанный территориальный отдел не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным. Просит обязать ответчика ООО «УСС» принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения; обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Ноябрьска; обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск, Муравленко в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца. Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Северная энергетическая компания», а также в порядке ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации департамент государственного жилищного надзора ЯНАО привлечен судом для дачи заключения по делу.
Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, Муравленко, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, до его начала представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика ООО «УСС» ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и не является организацией осуществляющей водоподготовку, транспортировку и подачу воды абонентам и не имеет никакого отношения к работе централизованной системы водоснабжения как комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам. Согласно Федеральному закону 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Также ООО «УСС» не является исполнителем коммунальных услуг. Между ООО «УСС» и ресурсоснабжающей организацией заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, № от ДД.ММ.ГГГГ горячего водоснабжения в целях содержания общего многоквартирных домов. Между потребителями и РСО заключены прямые договоры, соответственно при прямом договоре исполнителем коммунальных услуг считается РСО, и именно эта организация обязана выполнять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Между собственниками и ООО «УСС» заключены договоры управления, включающие утвержденный собственниками минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Для проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, ежемесячного представления результатов лабораторных исследований и испытаний требуются денежные средства дополнительно к утвержденному собственниками минимальному перечню работ и услуг. Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять условия договора управления МКД в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД. Минстрой России в письме от ДД.ММ.ГГГГ № дал разъяснение по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах, согласно которого в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению МКД, обязанность по разработке программы производственного контроля качества Федеральным законом № 416-ФЗ не предусмотрена. Дополнительно пояснила, что рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирных домов разработана и согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск, Муравленко, но сторона ответчика полагает, что это в том числе дополнительные расходы. Управляющая организация только обслуживает сети, ответственность за контроль качества услуг лежит на АО «Севэнко».
Представитель третьего лица АО «Севэнко» ФИО5 в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменную позицию, в которой указал, что АО «Севэнко», являясь организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, в полном соответствии с требованиями Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», разработало и согласовало в Территориальном отделе в г. Ноябрьске и г. Муравленко Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с 2022 по 2027 год. Общество осуществляет контроль качества в соответствии с утвержденной программой и ежемесячно направляет в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в гг. Ноябрьск и Муравленко результаты лабораторных исследований. В соответствии с положениями норм Федерального закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к организациям, осуществляющим холодное и горячее водоснабжение относятся организации, осуществляющие водоснабжение через централизованную систему (комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений), предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам. Организации, осуществляющие только эксплуатацию внутридомовой системы водоснабжения к таковым не относятся. У АО «Севэнко» отсутствуют данные об осуществлении ответчиком деятельности по холодному и горячему водоснабжению. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное заключение по делу, в котором указал, что департамент является центральным исполнительным органом власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ямало-ненецкого автономного округа. Полномочия департамента ограничены указанной сферой, соблюдение обязательных требований, установленных санитарным законодательством к компетенции департамента не отнесены. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Федерального закона 416-ФЗ. Согласно понятийному аппарату Федерального закона 416-ФЗ к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Полагает, что в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Федеральным законом 416-ФЗ не предусмотрена.
В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Исходя из пунктов 4, 5, 15, 16, 27 статьи 2 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы холодного или горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу части 6 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 2, 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что внутридомовые инженерные системы - это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения). Холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. Горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № управляющая многоквартирным домом организация является исполнителем коммунальных услуг и обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуг горячего и питьевого водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей и питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.
Таким образом, именно управляющая организация обязана контролировать качество поставляемых гражданам коммунальных ресурсов и при их несоответствии утвержденным нормативам предъявлять соответствующие требования поставщикам ресурсов.
При таких обстоятельствах доводы ООО «УСС» и Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о том, что ответчик не является поставщиком услуг и об отсутствии у него обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, признаются судом несостоятельными.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенными в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения № к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Таким образом, требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, вопреки доводам представителя ответчика, распространяются на деятельность ООО «УСС», как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.
Судом установлено и следует из материалов дела, ООО «УСС» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории города Ноябрьска – <адрес> (л.д. 86).
Основным видом деятельности, общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (68.32.1) (л.д. 30-48).
В соответствии с пунктами 2, 5, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила №), в состав общего имущества включаются, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенных на этих ответвлениях. Управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.
В связи с чем, ООО «УСС» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.
Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ныне АО «Севэнко») (ресурсоснабжающая организация) и ООО «УСС» (исполнитель), ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю через присоединенную сеть холодную питьевую воду в многоквартирные дома, указанные в Приложении № к договору, а исполнитель обязуется соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной питьевой воды, оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящегося в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1.1.). Исполнитель приобретает указанные ресурсы, в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении № к договору. Граница раздела эксплуатационной ответственности исполнителя и ресурсоснабжающей организации определены актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (п. 1.2.). Ресурсоснабжающая организация обязана в том числе: осуществлять подачу исполнителю холодной питьевой воды установленного качества в объеме согласно договору. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации и договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законом основании и (или) находящихся в границе ее эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; соблюдать установленный режим подачи холодной питьевой воды и осуществлять производственный контроль холодной питьевой воды (п. 4.1.). Исполнитель в свою очередь обязан: обеспечить эксплуатацию сетей холодного водоснабжения и канализационных сетей, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность пломб и знаков поверки на приборах учета, узлах учета; установить приборы учета, ввести их в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством РФ, и обеспечивать учет холодной питьевой воды, сточных вод; соблюдать установленный договором режим потребления холодной питьевой воды (п. 4.3.). Исполнитель обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителям ресурсоснабжающей организации или по его указанию представителям иной организации (по доверенности) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, для контроля исполнения условий договора для проведения инспекторской проверки узла учета, технического состояния водопроводных сетей и сооружений, находящихся на территории исполнителя, отбора проб воды, телеметрическим системам для передачи показаний приборов учета (телеметрическим модулям и телеметрическому программному обеспечению) (при их наличии) и в иных случая, предусмотренных действующим законодательством (п. 6.1). Исполнитель имеет право в любое время в течение срока действия договора самостоятельно отобрать пробы холодной (питьевой) воды для проведения лабораторного анализа её качества и направить их для лабораторных испытаний организациям, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отбор проб холодной (питьевой) воды, в том числе отбор параллельных проб, должен производиться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Исполнитель обязан известить ресурсоснабжающую организацию о времени и месте отбора проб холодной (питьевой) воды не позднее 3 суток до проведения отбора (п. 7.3). Ответственность исполнителя за качество подаваемой питьевой воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям ресурсоснабжающей организации и исполнителя, установленной в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (п. 8.4.). При поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем предоставляемой коммунальной услуги, связанной с подачей ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, исполнитель обязан совместно с ресурсоснабжающей организацией выявить причины предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме путем составления двустороннего акта о ненадлежащем качестве коммунальной услуги и (или) ее ненадлежащем объеме. В указанном акте указываются нарушения, повлекшие предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, а также определяется сторона договора, чьи действия привели к предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме (п. 8.5) (л.д. 95-105).
Таким образом, договором № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что ООО «УСС» обеспечивает предоставление потребителям коммунальной услуги, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и осуществляет контроль качества предусмотренных данным договором услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.
Согласно договору горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ныне АО «Севэнко») (ресурсоснабжающая организация) и ООО «УСС» (исполнитель) (исполнитель), ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю через присоединенную сеть горячую воду в многоквартирные дома, указанные в Приложении № к договору, а исполнитель обязуется соблюдать в соответствии с договором режим потребления горячей воды, оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящегося в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1.1.). Исполнитель приобретает указанные ресурсы, в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении № к договору. Граница раздела эксплуатационной ответственности исполнителя и ресурсоснабжающей организации определены актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (п. 1.2.). Ресурсоснабжающая организация обязана в том числе: осуществлять подачу исполнителю горячей воды установленного качества в объеме согласно договору. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации и договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законом основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; соблюдать установленных режим подачи горячей воды и осуществлять производственный контроль горячей воды (п. 4.1.). Исполнитель в свою очередь обязан: обеспечить эксплуатацию сетей горячего водоснабжения, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность пломб и поверки на приборах учета, узлах учета; установить приборы учета, ввести их в эксплуатацию в порядке, установленном действующим законодательством РФ, и обеспечивать учет горячей воды; соблюдать установленный договором режим потребления горячей воды (п. 4.3.). Исполнитель обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителям ресурсоснабжающей организации или по его указанию представителям иной организации (по доверенности) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, для контроля исполнения условий договора для проведения инспекторской проверки узла учета, технического состояния водопроводных сетей и сооружений, находящихся на территории исполнителя, отбора проб воды, телеметрическим системам для передачи показаний приборов учета (телеметрическим модулям и телеметрическому программному обеспечению) (при их наличии) и в иных случая, предусмотренных действующим законодательством (п. 6.1). Исполнитель имеет право в любое время в течение срока действия договора самостоятельно отобрать пробы холодной (питьевой) воды для проведения лабораторного анализа её качества и направить их для лабораторных испытаний организациям, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отбор проб холодной (питьевой) воды, в том числе отбор параллельных проб, должен производиться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Исполнитель обязан известить ресурсоснабжающую организацию о времени и месте отбора проб холодной (питьевой) воды не позднее 3 суток до проведения отбора (п. 7.3). При поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем предоставляемой коммунальной услуги, связанной с подачей ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, исполнитель обязан совместно с ресурсоснабжающей организацией выявить причины предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме путем составления двустороннего акта о ненадлежащем качестве коммунальной услуги и (или) ее ненадлежащем объеме. В указанном акте указываются нарушения, повлекшие предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, а также определяется сторона договора, чьи действия привели к предоставлению коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме (п. 8.54) (л.д. 106-115).
Таким образом, договором № от ДД.ММ.ГГГГ тауже предусмотрена обязанность ООО «УСС» обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, адресный перечень которых указан в приложении № к договору, в соответствии с показателями качества, установленными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ответственность ООО «УСС» за качество предоставляемого ресурса потребителю; установлен порядок действий ООО «УСС» при обнаружении нарушения качества поставляемых коммунальных ресурсов покупателю.
В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно пунктам 5, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества, в частности, включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений из стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков; внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Исходя из п. 23 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (пункт 24 вышеназванных Правил).
Из пояснений АО «Севэнко», отражённых в письменной позиции, следует, что обществом была разработана и согласована с Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск, Муравленко программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с 2022 по 2027 год. При этом производственный контроль качества воды осуществляется АО «Севэнко» в пределах своей эксплуатационной ответственности — до границ общего имущества многоквартирных домов и внешних сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, ООО «УСС», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в перечень которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и обязанным обеспечивать предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества (в том числе услуг горячего и питьевого водоснабжения отвечающих санитарным и техническим требованиям), а также осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах своей эксплуатационной ответственности, обязано разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск и Муравленко объявлено предостережение ответчику о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 24-26).
Как следует из материалов дела, ООО «УСС» разработало рабочую программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного (горячего, холодного) водоснабжения многоквартирных домов ООО «УСС». Рабочая программа согласована руководителем ТО Управления Роспотребнадзора в гг. Ноябрьск, Муравленко ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ответчик не уклонялся от исполнения требований по соблюдению санитарного законодательства, до подачи искового заявления в суд разработал и согласовал программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения. В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на ответчика разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам.
Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, при этом непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений существенным образом нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов управление которыми осуществляет ответчик, в части обеспечения надлежащего контроля качества поставляемых коммунальных ресурсов, а также создания благоприятных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.
В соответствии с п.п. г п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, с учетом того, что не смотря на наличие разработанной и согласованной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды систем централизованного водоснабжения многоквартирных жилых домов, на момент рассмотрения дела ответчиком суду не представлено доказательств проведения лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой на соответствие воды установленным требованиям, контроля за выполнением профилактических мероприятий в процессе водоснабжения и ежемесячного предоставления результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, полагает возможным установить срок разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным, направленным на соблюдение баланса интересов сторон и скорейшее восстановление прав жителей многоквартирных домов. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок ответчиком не предоставлено.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Иск Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Территориального отдела в городах Ноябрьск, Муравленко – удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Универсал Строй Сервис» (ИНН №):
- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения;
- обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, Муравленко программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г. Ноябрьска в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Строй Сервис»;
- обеспечить ежемесячное представление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, Муравленко в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Универсал Строй Сервис» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда и далее ежемесячно.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Универсал Строй Сервис» (ИНН №) в доход бюджета городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий подпись Р.И. Фаткуллина
Решение составлено и принято в окончательной форме 06.08.2026.
Подлинный документ подшит в гражданское дело № 2-1328/2026, хранящееся в Ноябрьском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.