РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г.Ханты-Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Черноволенко Ф.Р., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи ФИО3, с участием: представителя истца прокурора <адрес> - ФИО4, представителя ответчика Казенного учреждения <адрес> – Югры «Управление автомобильных дорог» - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог», о возложении обязанности выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог», о возложении обязанности выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.
Требования иска мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка исполнения КУ «Управление автомобильных дорог» (далее - Учреждение) требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта. Согласно пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление №). В соответствии с требованиями Постановления № в перечень объектов, расположенных на территории района и вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, вошел объект транспортной инфраструктуры (мост), а именно: Мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут - Когалым - гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397).Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог. В соответствии с требованиями Постановления № необходимо выполнить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, затем утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры. Установлено, что несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены. Кроме того, дорожной картой не предусмотрено выполнение мероприятий по оснащению объектов, в декабре 2026 года предложено лишь разработать программу по выполнению работ по оснащению объектов, при этом срок реализации мероприятий не установлен и не утвержден. Таким образом, мостовые переходы будут приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями не ранее 2027 года, что является чрезмерно длительным и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая наличие большого количества вызовов и угроз в период проведения специальной военной операции.
На основании изложенного, просит суд обязать КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог»:
- произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397). которая определит границы безопасности вокруг моста,
- утвердить план обеспечения транспортной безопасности,
- выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут – Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397), в соответствии с разработанным планом, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца прокурора <адрес> ФИО4, в судебном заседании настоял на удовлетворении заявленных требований, по доводам искового заявления.
Представитель ответчика Казенного учреждения <адрес> – Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО5, в судебном заседании возражал относительно сроков исполнения исковых требований.
В ответе на судебный запрос указал, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», возникла необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости и корректировке плана обеспечения транспортной безопасности. Во исполнение требований Постановления Учреждением в декабре 2025 года разработан и утвержден Департаментом дорожного хозяйства и транспорта план мероприятий (дорожная карта) по реализации мероприятий, направленных на оснащение ОТИ дорожного хозяйства, находящихся в собственности <адрес>-Югры, необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с учетом требований Постановления в 2026 году. Учреждение со своей стороны неуклонно исполняет положения плана мероприятий. Кроме того, Учреждение заключило государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> – Югры. Подрядная организация ООО «Национальная аттестующая организация». Срок окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данных работ определяются границы безопасности в пятикилометровой зоне вокруг ОТИ. Для реализации этой задачи Учреждение ДД.ММ.ГГГГ письмом №-Исх-2282 направило запрос в Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> - Югры с целью получения сведений о прочих объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в пятикилометровой зоне вокруг рассматриваемого ОТИ. В настоящее время подрядной организацией ООО «Национальная аттестующая организация» выполняются работы по согласованию шаблона отчета по дополнительной оценке уязвимости в Управлении транспортной безопасности Федерального дорожного агентства «Росавтодор», а также полевые работы по замеру радиочастотного фона вокруг ОТИ и натурное его обследование. После утверждения отчета по дополнительной оценке уязвимости в ФДА «Росавтодор» подрядная организация приступит к корректировке плана обеспечения транспортной безопасности. В части выполнения Учреждением мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности ОТИ информируем, что на текущую дату указанный ОТИ не оснащен средствами обнаружения и противодействия совершению актов незаконного вмешательства с применением беспилотных летательных аппаратов. Оснащение ОТИ средствами обнаружения и противодействия совершению актов незаконного вмешательства с применением БПЛА производится субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ и плана обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, в целях исполнения требований федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Учреждение заключило с АО «ГК «Северавтодор» государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по разработке проектной документации по установке недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ 3 категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>-Югры. В рамках исполнения вышеназванного контракта разрабатывается проектно-сметная документация на оснащение средствами обеспечения транспортной безопасности указанный в судебном запросе ОТИ 3 категории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договорные обязательства подрядной организацией не исполнены, проектно-сметная документация предоставлена в адрес Учреждения не в полном объеме. Со стороны Учреждения в адрес подрядной организации направлены письма №-Исх-7005 от ДД.ММ.ГГГГ и №-Исх-1132 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием ускорить темп выполнения работ и в кратчайшие сроки представить проектно-сметную документацию. После получения полного пакета проектно-сметной документации, в соответствии с условиями контракта и требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ в адрес АО «ГК «Северавтодор» будет направлена Претензия с требованием выплаты штрафа за просрочку выполнения работ. Оснащение ОТИ средствами обеспечения транспортной безопасности запланировано на 2027 год при условии доведения до Учреждения предельных объемов бюджетных ассигнований, достаточных для реализации новых капиталоемких проектов в рамках государственной программы «Современная транспортная система», в том числе мероприятия «Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 3 категории». В части принятия дополнительных мер сообщил, что в отношении вышеуказанного ОТИ, эксплуатирующей организацией АО «ГК «Северавтодор» два раза в сутки проводятся компенсационные мероприятия с осуществлением осмотра мостовых сооружений и критических элементов на них. Для реализации этих мероприятий сотрудники АО «ГК «Северавтодор» в 2025 году прошли курсы повышения квалификации (по вопросам обеспечения транспортной безопасности) в Уральском филиале ФГУП «УВО Минтранса России». В связи с чем, просит продлить сроки исполнения исковых требований до 2027 года.
Третье лицо, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, отзыва относительно заявленных исковых требований, не направил.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой ХМАО-Югры в адрес прокуроров городов, районов, межрайонных прокуроров, направлено задание исх. №ДСП «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (л.д.10-11).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено решение о проведении проверки в отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», с целью установления законности деятельности Управления при соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму на основании поручения прокуратуры округа сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», направлено требование о предоставлении информации и документов: реестр объектов, расположенных на территории района, подлежащих в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление №); сведения о том, по каким критериям мостовые переходы отнесены к подлежащим защите от незаконного вмешательства с использованием аппаратов; сведения о том проведена ли оценка уязвимости мостовых переходов, проведены ли мероприятия в соответствии с п.7 Постановления № (л.д. 14).
Согласно ответа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в оперативном управлении Учреждения находятся следующие объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), которые подлежат приведению в соответствие с требованиями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», в том числе объект транспортной инфраструктуры (мост), а именно: мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397). Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог (л.д. 15-16).
Согласно ответа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов (далее БПЛА) объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» Учреждением ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контакт № на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> -Югры со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается). В состав работ по указанному выше государственному контракту входят перечисленные в «Акте наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинга безопасности)» от ДД.ММ.ГГГГ объекты транспортной инфраструктуры (далее ОТИ): - Мост через реку Обь имени ФИО1 на км 52+192 автомобильной дороги <адрес> (ДХА0007406,1 категория); Мост через реку Иртыш на км 9+705 автомобильной дороги <адрес> - пгт. Талинка (ДХА0007408, 2 категория); Мост через реку Вах на км 49+887 автомобильной дороги <адрес> (л.д. 20).
Проведенной проверкой установлено, что, несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены. Кроме того, дорожной картой не предусмотрено выполнение мероприятий по оснащению объектов, в декабре 2026 года предложено лишь разработать программу по выполнению работ по оснащению объектов, при этом срок реализации мероприятий не установлен и не утвержден. Полагает, что мостовые переходы будут приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями не ранее 2027 года, что является чрезмерно длительным и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая наличие большого количества вызовов и угроз в период проведения специальной военной операции.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.21-22).
Согласно отчету об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397). указанному ОТИ присвоена 3 категория по транспортной безопасности (л.д. 48), а также разработаны и утверждены отчет о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и план обеспечения транспортной безопасности (л.д. 49-50).
Постановлением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден Департаментом дорожного хозяйства и транспорта план мероприятий (дорожная карта) по реализации мероприятий, направленных на оснащение ОТИ дорожного хозяйства, находящихся в собственности <адрес>-Югры, необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с учетом требований Постановления в 2026 году (л.д. 51-54).
ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и АО ГК «Северавтодор» заключен государственный контракт № на выполнение работ по разработке проектов содержания по установке недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на ОТИ 3 категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>-Югры со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-72).
ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и ООО «НАО» заключен государственный контракт № на выполнение на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> – Югры, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134-149).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).
Согласно пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности: в том числе расположенные на автомобильных дорогах (участках автомобильных дорог) мосты, эстакады длиной более 100 метров и (или) имеющие пролетное строение длиной более 60 метров и тоннели длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которых отсутствуют автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог, установленной в соответствии с частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» чем категория автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой расположены указанные мосты, эстакады и тоннели.
Мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397) вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» определяет особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов (далее - защита) объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Таким образом, судом установлено, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» ответчику КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» необходимо было выполнить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, затем утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры, однако в настоящее время ответчиком утверждена только дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены.
На момент рассмотрения спора требования о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397), которая определит границы безопасности вокруг моста, не проведены.
Ссылки ответчика на недостаточность финансирования и в виду что проведение дополнительной оценки, утверждение плана и выполнение мероприятий по повышению антитеррористической защищенности объекта осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами, не являются основанием для освобождения от обязанности произвести указанные мероприятия.
КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не лишено возможности при недостаточности средств запросить дополнительное финансирование на выполнение указанных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
Ссылки ответчика на недостаточное финансирование не являются основанием для отказа в иске. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.
При этом, ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
Учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, доводы ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений выявленных в результате прокурорской проверки, которые на момент рассмотрения дела не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397), которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Тромъ-Еган км 123+757 на автодороге «Север» Сургут — Когалым – гр. ХМАО (реестровый номер ДХА007397), в соответствии с разработанным планом, являются законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог», удовлетворить.
Возложить на Казенное учреждение <адрес> – Югры «Управление автомобильных дорог» обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку Тромъ-Еган км 123 + 757 на автодороге «Север» Сургут – Когалым – гр ХМАО (реестровый номер ДХА007397), которая определит границы безопасности вокруг путепровода,
- утвердить план обеспечения транспортной безопасности,
- выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку Тромъ-Еган км 123 + 757 на автодороге «Север» Сургут – Когалым – гр ХМАО (реестровый номер ДХА007397).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2026 года.
Судья Ханты – Мансийского районного суда подпись Ф.Р.Черноволенко копия верна:
Судья Ханты – Мансийского районного суда Ф.Р.Черноволенко