РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г.Ханты - Мансийск мотивированное решение изготовлено 07 августа 2026 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В., при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО2, с участием:
представителя прокурора <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, третье лицо: Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес>-Югры, установил:
заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Казённому учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту ответчик, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог») об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.
В качестве третьего лица прокурором привлечён Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес>-Югры (далее по тексту третье лицо, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры).
Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта. Согласно пп.4, 6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление №). В соответствии с требованиями Постановления № в перечень объектов, расположенных на территории района и вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, вошел объект транспортной инфраструктуры (мост), а именно: мост через реку Объ км 52 + 000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск – Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406). Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности (далее - Постановление №). В соответствии с требованиями Постановления № необходимо выполнить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, затем утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры. Установлено, что, несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены. Кроме того, дорожной картой не предусмотрено выполнение мероприятий по оснащению объектов, в декабре 2026 года предложено лишь разработать программу по выполнению работ по оснащению объектов, при этом срок реализации мероприятий не установлен и не утвержден. Указанное позволяет сделать вывод о том, что мостовые переходы будут приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями не ранее 2027 года, что является чрезмерно длительным и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая наличие большого количества вызовов и угроз в период проведения специальной военной операции. На основании изложенного заместитель прокурора <адрес> просит суд обязать КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск – Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск – Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), в соответствии с разработанным планом, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, согласно по доводам письменных возражений показал, что в исковом заявлении оговариваются вопросы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление №) объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ). В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Национальная аттестующая организация» (<адрес>) (далее - ООО «НАО») заключен государственный контакт № на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> - Югры со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках выполнения государственного контракта разрабатываются отчеты по дополнительной оценке уязвимости ОТИ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены/выполняются следующие виды работ: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнено обследование радиочастотного фона ОТИ. По результатам обследования радиочастотного фона ОТИ, подготовлены соответствующие отчеты, являющиеся приложением к отчетам по дополнительной оценке уязвимости. Данные отчеты будут направлены на согласование в Учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнено натурное обследование ОТИ с целью выявления зон ограничения полетов над ОТИ с использованием интеллектуальной платформы «Flydron», которая применяется в целях комплексного обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации беспилотных авиационных систем, а также безопасного тестирования систем обнаружения и защиты от противоправного применения БПЛА в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнено визуальное обследование ОТИ с проведением физических замеров и определением возможных направлений совершения актов незаконного вмешательства, в том числе с применением БПЛА; в период с ДД.ММ.ГГГГ по текущую дату ООО «НАО» выполняет работы по отрисовке графических схем ОТИ, нанесению на схемы ОТИ возможных направлений в совершении актов незаконного вмешательства с применением БПЛА, формированию фотоотчетов, прилагаемых к оценке уязвимости; ООО «НАО» проводится корректировка шаблона отчета по дополнительной оценке уязвимости (с учетом требований Постановления № по замечаниям, полученным от Федерального дорожного агентства «Росавтодор» (далее - ФДА «Росавтодор»). После корректировки и согласования шаблона подрядная организация приступит к формированию отчетов по дополнительной оценке уязвимости ОТИ; после утверждения в ФДА «Росавтодор» отчетов по дополнительной оценке уязвимости ОТИ ООО «Национальная аттестующая организация» приступит к корректировке планов обеспечения транспортной безопасности; на основании утвержденных в установленном порядке планов обеспечения транспортной безопасности Учреждению необходимо разработать проект оснащения ОТИ средствами противодействия и обнаружения БПЛА. Кроме прочего информирует, что БПЛА делятся на следующие категории:
Категория
Взлетная масса, кг
Дальность действия, км
Микро и мини БПЛА ближнего действия
0-5
25-40
Легкие БПЛА малого радиуса действия
5-50
10-70
Легкие БПЛА среднего действия
50-100
70-150(250)
Средние БПЛА
100 - 300
150- 1000
Средне - тяжелые БПЛА
300 - 500
70-300
Тяжелые БПЛА среднего радиуса действия
<500
70 - 300
Тяжелые БПЛА большой продолжительностиполета
<1500
1500
Беспилотные боевые самолеты
<500
1500
На основании утвержденных ФДА «Росавтодор» отчетов по дополнительной оценке уязвимости будет определено, против какой категории БПЛА необходимо организовать противодействие, а также на какие категории БПЛА противодействие будет возложено на Министерство обороны Российской Федерации. Возложенная на КУ «Управление автомобильных дорог» обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности ОТИ требует значительных, как временных, так и финансовых ресурсов. Кроме прочего компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности ОТИ дорожного хозяйства не готов к утверждению, разрабатываемых субъектами транспортной инфраструктуры отчетов по оценке уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности на основании Постановления №. В связи в этим полагает, что исковые требования в части установления срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются заведомо неисполнимыми и просит установить срок реализации вышеуказанных мероприятий до конца 2028 года.
Третье лицо Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не известил, возражений на иск не представил. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В перечень объектов, расположенных на территории <адрес> и вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, вошел объект транспортной инфраструктуры (мосты), а именно: мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск – Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА 007406).
Указанный объект транспортной инфраструктуры отнесен к объектам подлежащим защите от незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, по критериям, определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой ХМАО-Югры в адрес прокуроров городов, районов, межрайонных прокуроров, направлено задание «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры» (л.д.7-8).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено решение о проведении проверки в отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», с целью установления законности деятельности Управления при соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму на основании поручения прокуратуры округа, срок проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», направлено требование о предоставлении информации и документов, а именно: реестр объектов, расположенных на территории района, подлежащих приведению в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление №); сведения о том, по каким критериям мостовые переходы отнесены к объектам, подлежащим защите от незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов; сведения о том проведена ли оценка уязвимости мостовых переходов, проведены ли мероприятия в соответствии с п.7 Постановления № (л.д.11).
Согласно ответа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», в оперативном управлении Учреждения находятся объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ), которые подлежат приведению в соответствие с требованиями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», в том числе объект транспортной инфраструктуры (мост), а именно: мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск-Сургут км 43-км 59+585 (реестровый №ДХА0007406). Мост вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог, чем категория автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой расположены указанные мосты, эстакады и тоннели.
Согласно ответа КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов (далее БПЛА) объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» Учреждением ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контакт № на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> - Югры со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В состав работ по указанному выше государственному контракту входят перечисленные в «Акте наблюдения за соблюдением обязательных требований мониторинга безопасности)» от ДД.ММ.ГГГГ объекты транспортной инфраструктуры (далее ОТИ): - Мост через реку Обь имени ФИО1 на км 52+192 автомобильной дороги <адрес> (ДХА0007406,1 категория); Мост через реку Иртыш на км 9+705 автомобильной дороги <адрес> - пгт. Талинка (ДХА0007408, 2 категория); Мост через реку Вах на км 49+887 автомобильной дороги <адрес> (л.д.17).
Проведенной проверкой установлено, что, несмотря на то, что профильное постановление Правительства Российской Федерации по защите объектов транспортной инфраструктуры от беспилотных летательных аппаратов утверждено в апреле 2025 года, в настоящее время Управлением только утверждена дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены, кроме того, дорожной картой не предусмотрено выполнение мероприятий по оснащению объектов, в декабре 2026 года предложено лишь разработать программу по выполнению работ по оснащению объектов, при этом срок реализации мероприятий не установлен и не утвержден.
Истец полагает, что мостовые переходы будут приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями не ранее 2027 года, что является чрезмерно длительным и создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, учитывая наличие большого количества вызовов и угроз в период проведения специальной военной операции.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.18-19).
Постановлением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден Департаментом дорожного хозяйства и транспорта план мероприятий (дорожная карта) по реализации мероприятий, направленных на оснащение объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, находящихся в собственности <адрес>-Югры, необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с учетом требований Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в 2026 году (л.д.13 оборотная сторона – 15).
ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» и ООО «Национальная аттестующая организация» (далее – ООО «НАО») заключен государственный контракт № на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и разработке (корректировке) планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> – Югры, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20 оборотная сторона – 27).
В рамках выполнения государственного контракта разрабатываются отчеты по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).
Согласно пп. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ч.1 ст.4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», определены объекты транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности: в том числе расположенные на автомобильных дорогах (участках автомобильных дорог) мосты, эстакады длиной более 100 метров и (или) имеющие пролетное строение длиной более 60 метров и тоннели длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которых отсутствуют автомобильные дороги (участки автомобильных дорог) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог, установленной в соответствии с частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» чем категория автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой расположены указанные мосты, эстакады и тоннели.
Мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск-Сургут км 43-км 59-+585 (реестровый номер ДХА007406) вошел в вышеуказанный перечень, поскольку расположен на автомобильной дороге (участке автомобильной дороги) длиной более 100 метров и (или) имеющий пролетное строение длиной более 60 метров и тоннель длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которого отсутствует автомобильная дорога (участок автомобильной дороги) протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог.
Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» определяет особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов (далее - защита) объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры: для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности); для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли. Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Таким образом, судом установлено, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» ответчику КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» необходимо было выполнить дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, затем утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры, однако в настоящее время ответчиком утверждена только дорожная карта, иные мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не проведены.
На момент рассмотрения спора, требования о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск-Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), которая определит границы безопасности вокруг моста, не проведены.
Ссылка ответчика то, что обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности ОТИ требует значительных, как временных, так и финансовых ресурсов, не является основанием для освобождения от обязанности произвести указанные мероприятия.
КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не лишено возможности при недостаточности средств запросить дополнительное финансирование на выполнение указанных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
Ссылки ответчика на недостаточное финансирование не являются основанием для отказа в иске. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.
При этом, ответчик не лишён права при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда (ст.203 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, доводы ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений выявленных в результате прокурорской проверки, которые на момент рассмотрения дела не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск - Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск - Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), в соответствии с разработанным планом, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
удовлетворить полностью иск заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог» (ИНН 8601009877) об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.
Возложить на Казенное учреждение <адрес>-Югры «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск - Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), которая определит границы безопасности вокруг моста, утвердить план обеспечения транспортной безопасности и выполнить мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Объ км 52+000 на автодороге «Югра» на участке Нефтеюганск - Сургут км 43-км 59+585 (реестровый номер ДХА007406), в соответствии с разработанным планом.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Председательствующий подпись С.В. Вахрушев