РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши
Курганская область 10 февраля 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В., при секретаре Веретенниковой Н.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Варгашинского района Михалевой Е.С., представителя административного ответчика – Кузнецовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по капитальному ремонту (замене) сети фекальной канализации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Администрации Варгашинского МО Курганской области выявлены нарушения закона, а именно, установлено, что сооружение – сеть фекальной канализации, протяженностью 706 м., местоположение: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, находится в ветхом и изношенном состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта (замене). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) сооружения – сети фекальной канализации, протяженностью 706 м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером 45:03:030502:1688; возложить обязанность на Администрацию Варгашинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт (замену) вышеуказанного сооружения.
Представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Михалева Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> Кузнецова М.С., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что ветхость и необходимость в капитальном ремонте данного объекта водоотведения административным истцом не доказана. Для установления факта ветхого состояния объекта необходимо провести работы по раскопке труб сети канализации с дальнейшим осмотром их фактического состояния и, при необходимости, составить смету на их ремонт, либо замену. Работы по оценке состояния сетей Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> запланировано произвести в мае 2026 года.
Представитель заинтересованного лица МБУ "Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 16, а также пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Частями 1, 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и/или водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и/или водоотведение.
Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и/или водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и/или водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные Законом.
Под органами местного самоуправления согласно статье 2 Федерального закона согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 34 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относится: организация в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 25 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области образуют: Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области, Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области.
Согласно части 1 статьи 38 Устава Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.
Согласно разделу I пункта 2 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.
Согласно пунктам 6, 7 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.
В состав территории Варгашинского муниципального округа Курганской области входят населенные пункты, в том числе <адрес> (п. 10 ст. 4 Устава).
Согласно разделу II пункта 10 Положения одной из основных задач Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Варгашинского муниципального округа и Думы Варгашинского муниципального округа.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружения – сети фекальной канализации, 1966 года постройки, протяженностью 706 метров, с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, является Варгашинский муниципальный округ <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости находится в оперативном управлении МБУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».
По информации Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 16.06.2025, адресованной прокурору Варгашинского района, на территории Варгашинского муниципального округа Курганской области общая протяженность сетей водоснабжения составляет 47,9 км, общая протяженность сетей водоотведения составляет 20,619 км. Протяженность ветхих сетей водоотведения составляет 6,089 км, в том числе по <адрес>).
В связи с данной информацией 27.06.2025 прокуратурой Варгашинского района в адрес Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе с требованием организовать работы по капитальному ремонту (замене) ветхих сетей водоотведения, протяженностью 6,089 км.
В ответ на представление надзорного органа Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области сообщила, что нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. В связи с дотационным бюджетом Варгашинского муниципального округа, в 2025 году ремонт ветхих сетей водоотведения не выполнялся. Ремонт сетей водоотведения будет запланирован на 2026 год.
Согласно сведениям Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области от 15.12.2025, сооружение – сеть фекальной канализации, протяженностью 706 метров, с местоположением: <адрес> с кадастровым номером №, введена в эксплуатацию в 1966 году, с 13.12.2024 года находится в муниципальной собственности. Техническое обследование данного участка не проводилось, данные о проведении ремонта отсутствуют. Примерная стоимость ремонта указанного объекта составляет 2 000 000 руб.
Таким образом, организация и проведение капитального ремонта (замены) участка сетей водоотведения, возложены на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию Варгашинского муниципального округа <адрес>.
В 2025 году между МБУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и ООО «ТВК» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию системы водоотведения в период проведения пусконаладочных работ под нагрузкой на объекте «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 м3/сут. в р.<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Под "ветхими сетями" понимается сети, имеющие износ по данным технической инвентаризации свыше 60% (приказ Федеральной службы государственной статистики от 31 июля 2023 года N 359 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством").
Вместе с тем, административным ответчиком не принято мер к замене (ремонту) ветхой системы канализации.
Доводы представителя административного ответчика о недоказанности прокурором ветхого состояния сети канализации суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).
Согласно пункту 3.2.1 Правил канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.
Капитальный ремонт канализационной сети включает: устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантусов, другой арматуры и оборудования (пункт 3.2.41 Правил).
Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).
На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.
В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.
В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе сведений, представленных административным ответчиком, следует, что спорная сеть канализации находится в эксплуатации с 1966 года, исходя из нормативного срока эксплуатации, является ветхой, капитальный ремонт трубопровода не проводился.
Вместе с тем, ссылаясь на отсутствие в деле доказательств необходимости проведения капитального ремонта сетей водоотведения, административным ответчиком не представлено каких-либо сведений, опровергающих доводы административного истца об износе указанных в иске сетей и свидетельствующих о возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации свыше нормативного срока, а доводы представителя административного ответчика о порядке оценки их фактического состояния путем раскопки противоречат Требованиям к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поскольку сеть канализации не доступна для осмотра и инструментального обследования и ее состояние определяется из средненормативного срока службы.
Непринятие мер по проведению капитального ремонта (замены) ветхой канализационной сети ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий. Приведение сети водоотведения в <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет важное социальное значение для жителей указанного муниципального образования.
Таким образом, судом установлено, что Администрация Варгашинского муниципального округа не выполняет обязанности, возложенные на нее, как лицо, ответственное за содержание сети фекальной канализации, протяженностью 706 метров, с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан и их имуществу.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по проведению капитального ремонта (замене) участка сети водоотведения, является незаконным.
Требования прокурора о возложении на Администрацию Варгашинского муниципального округа обязанности провести капитальный ремонт (замену) сооружения - сети фекальной канализации, протяженностью 706 метров, с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером: №, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению с учетом требований законодательства, а также те обстоятельства, что допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, и соглашается, что указанный прокурором срок по устранению нарушений – до 01.09.2027, является реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по капитальному ремонту (замене) сети фекальной канализации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1234500003209), выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) сооружения – сети фекальной канализации, протяженностью 706 метров, с кадастровым номером 45:03:030502:1688, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1234500003209) провести капитальный ремонт (замену) сооружения – сети фекальной канализации, протяженностью 706 метров, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Столбов
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2026 года.