РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши
Курганская область 08 апреля 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В., при секретаре Веретенниковой Н.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Грибанова А.Ю., представителя административного ответчика – Кузнецовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в деятельности Администрации Варгашинского МО <адрес> выявлены нарушения закона, а именно, в нарушение подпункта «а» пункта 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 здание Администрации Варгашинского муниципального округа не оборудовано системой видеонаблюдения (внутри здания). Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической безопасности на объекте здания Администрации Варгашинского МО <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>; возложить обязанность на Администрацию Варгашинского МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в здании Администрации Варгашинского МО <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>., путем ее оборудования системой видеонаблюдения внутри здания (6 видеокамер).
Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Грибанов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что в настоящий момент здание Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> системой внутреннего видеонаблюдения не оборудовано. В целях соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на указанном объекте, исходя из Г-образной формы здания, необходимо установить 6 камер видеонаблюдения - по две камеры на каждый из трех этажей.
Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> Кузнецова М.С., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Пояснила, что для обеспечения антитеррористической безопасности в здании Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> достаточно установки трех видеокамер: две видеокамеры на втором этаже, поскольку этаж имеет коридор Г-образной формы, одна камера на третьем этаже. Установка камер видеонаблюдения на первом этаже не требуется, поскольку имеется система наружного видеонаблюдения, которая фиксирует вход в здание.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России "Варгашинский", Управления Росгвардии по <адрес>, Главного Управления МЧС России по <адрес>, Управления ФСБ России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, письменных пояснений или возражений не представили.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>. По результатам указанной проверки было выявлено, в том числе, нарушение п.п. «а» п. 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Требования) а именно: здание Администрации внутри не оборудовано системой видеонаблюдения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В ответ на представление надзорного органа Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес> сообщила, что нарушения, указанные в представлении нашли свое подтверждение. Разрабатывается план на 2025 год по устранению указанных в представлении нарушений.
По информации Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной прокурору <адрес>, видеонаблюдение Администрации Варгашинского муниципального округа ведется по периметру здания, с возможностью хранения данных в течение 30 дней. Внутри здания Администрации Варгашинского муниципального округа система видеонаблюдения отсутствует. Сумма расходов на оборудования здания Администрации системой видеонаблюдения, из расчета приобретения и установки 6 видеокамер, составляет 111 894 руб.
Согласно пункту 7 статьи 2, пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.
Требованиями антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (подпункт "д" пункта 21).
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (пункт 22).
Под местом массового пребывания людей стоит понимать территорию общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах Варгашинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Варгашинского МО <адрес>, к которым отнесено здание Администрации Варгашинского МО <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> был утвержден акт обследования и категорирования места массового пребывания людей, составленный межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей на территории Варгашинского муниципального округа <адрес>, которая рекомендовала: усилить систему охраны, которая способна выполнить функции по недопущению осуществления террористического акта на территории Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>; защитить здание автоматической пожарной сигнализацией; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией третьего типа; обеспечить достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов; двери выходов в лестничных клетках оборудовать приспособлением для их самозакрывания; - коридор первого этажа в восточном крыле отделить от холла дверями с приспособлениями для их самозакрывания, а северную лестничную клетку отделить перегородкой с дверями, имеющими приспособления для их самозакрывания этого же коридора.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> был утвержден паспорт безопасности здания Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, согласно которому здание находится в муниципальной собственности, расположено в центральной части р.<адрес> в районе жилого сектора, граничащего с административным центром р.<адрес>. Объекту присвоена 3 категория мест массового пребывания людей. В течение рабочего дня посещаемость объекта составляет не более 100 человек, включая работников и посетителей. К потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам объекта отнесены: большой актовый зал, малый актовый зал, фойе первого этажа, фойе второго этажа. В здании имеется 8-часовой пост в количестве двух человек, не имеющих огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Имеется система наружного видеонаблюдения - 3 камеры расположены на южной, западной и восточной части здания с возможностью хранения информации до 1 месяца.
В соответствии с п.п. «а» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Следовательно, отсутствие в паспорте безопасности выводов комиссии о необходимости установки системы видеонаблюдения не является основанием для освобождения административного ответчика, как органа местного самоуправления, исполняющего также полномочия собственника здания, находящегося в собственности Варгашинского муниципального округа, от исполнения предусмотренной нормативным актом обязанности по ее установке, поскольку это прямо предусмотрено в п.п. «а» п. 23 Постановления Правительства от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
Вместе с тем, административным ответчиком не принято мер к установке системы внутреннего видеонаблюдения в здании Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.
Непринятие мер по установке системы видеонаблюдения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в здании Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по установке системы видеонаблюдения в здании Администрации Варгашинского муниципального округа, является незаконным.
Требования прокурора о возложении на Администрацию Варгашинского муниципального округа обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в здании Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, путем его оборудования системой внутреннего видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.
Доводы сторон о количестве видеокамер и месте их размещения не основаны на заключении специалиста или заключении межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей, в связи с чем исполнение судебного решения по оборудованию здания системой внутреннего видеонаблюдения, должно быть произведено административным ответчиком в соответствии с положениями п. 30 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, согласно которому система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению, а также с учетом уже имеющихся иных средств и сил, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности здания, соглашается, что указанный прокурором срок по устранению нарушений – до 01.05.2027, который является реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1234500003209), выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности здания Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, расположенного по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Чкалова, 22.
Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1234500003209) оборудовать системой внутреннего видеонаблюдения здание Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, расположенное по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Чкалова, 22, в срок до 01.05.2027.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Столбов
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2026 года.