РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.Н., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.
с участием: прокурора Лапшина А.А., представителя Администрации г.Салехард Островской О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Еремина В.Л. к Администрации г.Салехард, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехард о признании недействительным заключения специализированной организации, незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с настоящим административным иском к административным ответчикам, с учетом уточненных требований просил признать недействительным заключение МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» № от 29.09.2020 года, незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда № от 02.10.2020 года, признать незаконным распоряжение Администрации МО г.Салехард от 28.10.2020 года № 925-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания <адрес> в г.Салехард аварийным и подлежащим сносу. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда обязанность повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
В обоснование заявленных требований указано, что с августа 2024 года Еремин В.Л. является собственником объекта недвижимости по адресу: ЯНАО, <адрес>. Распоряжением Администрации города Салехарда от 28.10.2020 №-р жилой дом по адресу: ЯНАО, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда (далее – Межведомственная комиссия) от 02.10.2020. Из анализа заключения межведомственной комиссии от 02.10.2020 № по оценке соответствия <адрес> следует, что оно составлено по результатам рассмотрения заключения специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 29.09.2020 №, технического паспорта на спорный дом. Административный истец ссылается на незаконность и необоснованность заключения МКУ «ФДГХ» и отсутствия полномочий на дачу заключения. Поскольку заключение незаконное, то снований для вынесения заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда № от 02.10.2020 года и распоряжения Администрации МО г.Салехард от 28.10.2020 года №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания <адрес> в г.Салехард аварийным и подлежащим сносу, не имелось. Просит восстановить нарушенные права путем возложения обязанности на Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда обязанность повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №.
Определением Салехардского городского суда от 10.04.2026 года суд перешел к рассмотрению дела по иску Еремина В.Л. к Администрации г.Салехард, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства», Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда по правилам административного судопроизводства.
Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя.
Представитель Администрации г.Салехард Островская О.Е., действующая на основании доверенности № от 12.01.2026, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала на пропуск срока для обращения в суд.
МКУ «СДГХ» своего представителя для участия в деле не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Департамент транспорта и городского хозяйства г.Салехард, межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехард просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Участвующий в деле прокурор дал заключение о необоснованности заявленных требований и отсутствия оснований для их удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: 1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. Если строительство, реконструкцию объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых для государственных или муниципальных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций.
Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой застройки, комплексного развития территории нежилой застройки урегулированы ст. 56.12 ЗК РФ.
Согласно п.9 ст.56.12 ЗК РФ в случае, если соглашение, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не заключено в течение одного месяца со дня, когда лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, предоставлена возможность ознакомиться с проектом такого соглашения, орган местного самоуправления обращается в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, о прекращении соответствующих прав лиц, являющихся собственниками земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.
Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указаны в разделе третьем Положения.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрен в разделе IV Положения.
Постановлением Администрации МО город Салехард от 14.08.2020 N 2108 утвержден Административный регламент Администрации муниципального образования город Салехард по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1).Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2). Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4).Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч.10). В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч.11). Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника (ч.12).
Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ч. 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч. 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения ч.ч. 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28.12.2019.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 20.07.2023 № 1990-О, на нарушение их конституционных прав ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание гарантии права на жилище, закрепленные в ст. 40 Конституции РФ, и действуя в соответствии с целями Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), федеральный законодатель предусмотрел в ст. 32 ЖК РФ в качестве меры социальной поддержки для собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предоставление им взамен изымаемых жилых помещений возмещения за счет бюджетных средств (ч. ч. 1, 6, 7 и др.) либо жилых помещений в натуре, но при условии заключения соглашения об этом (ч. 8).
Таким образом, законодатель в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установил различие в способе реализации прав лиц, приобретших право собственности на жилые помещения в домах, признанных в установленном законом порядке аварийными, определив в качестве юридически значимого обстоятельства время приобретения жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и, в случае, если гражданином право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме приобретено после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, положениями ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации для такого лица предусмотрена лишь выплата возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого ограничен стоимостью приобретения им этого жилого помещения.
Согласно выписке из ЕГРН Еремин В.Л. является собственником объекта недвижимости по адресу: ЯНАО, <адрес> (том 1 л.д.98-100).
Согласно заключению специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» «Обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного <адрес>» от 29.09.2020 № по данным проведенного обследования можно констатировать, что появление обнаруженных дефектов, обусловлено подтоплением фундамента многоквартирного дома поверхностными талыми водами, утечками из инженерных сетей. Как следствие этого произошло переувлажнение фундамента и поражение деревянных столбов гнилью и дальнейшим частичным разрушением. Утечки из инженерных сетей стали причиной развития гнили окладного венца, элементов цокольного перекрытия. B связи c частичным разрушением фундамента произошло перераспределение нагрузок и просадка несущих стен здания, частичное обрушение черновых полов, потеря теплоизоляционных свойств цокольного перекрытия. Фундамент, цокольное перекрытие, наружные и внутренние капитальные стены, перегородки, чердачное перекрытие, крыша, кровля, окна, двери, отделочные покрытия, инженерные системы недопустимое состояние и имеют дефекты: «Поражение верхних слоев древесины грибком, небольшие трещины, частичное скалывание в узлах соединений балок с настилом, прогиб балок и прогонов». Физический износ многоквартирного дома в целом согласно BСH 53-86(р) равен 66% (том 1 л.д.101-120).
На многоквартирный <адрес> в г.Салехард имеется технический паспорт (том 1 л.д.121-127).
28.09.2020 года собственникам жилых помещений, расположенных в <адрес> направлено уведомление о проведении заседания межведомственной комиссии (том 1 л.д.128). Как следует из ведомости регистрации собственников помещений (представителей собственников) на заседании МВК 02.10.2020, присутствовали собственники (том 1 л.д. 131).
Как следует из заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехард от 02.100.2020 № о признании недействительным заключения специализированной организации, назначенной Постановлением Администрации МО г.Салехард № от 21.11.2016 года, по результатам рассмотрения документов (заключение специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» «Обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного <адрес>» от 29.09.2020 №; технического паспорта на многоквартирный <адрес>) принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 28.01.2006 №) (том 1 л.д.130).
28.10.2020 года распоряжением Администрации МО г.Салехард №-р дом по адресу: ЯНАО, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с датой выселения до 31.12.2027 года (том 1 л.д. 132-133).
Собственнику объекта недвижимости по адресу: <адрес> Администрацией г.Салехард 04.02.2021 года (исх.№) направлено уведомление о признании дома аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д.134-135).
Постановлением Администрации г.Салехард от 18.02.2022 № в соответствии со статьей 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Администрации муниципального образования город Салехард от 27 декабря 2021 года № «О комплексном развитии территории», Администрация муниципального образования город Салехард постановлено изъять земельный участок для муниципальных нужд площадью 1142 кв.м. (кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка среднеэтажная жилая застройка, код 2.5) у правообладателей недвижимости (собственников жилых помещений) многоквартирного дома по адресу: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества: квартиры № ком. 1, ком. 3, ком. 6, <адрес>, ком. 17, ком. 18, ком. 19, ком. 20. На изымаемом земельном участке расположен: многоквартирный дом. Цель изъятия: снос аварийного многоквартирного дома. Основание: распоряжение Администрации муниципального образования <адрес> от 28 октября 2020 года №-р (том 1 л.д.136).
Постановлением Администрации г.Салехард от 18.04.2025 № в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 статьи 56.2, подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3, статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация города Салехарда постановлено изъять земельный участок для муниципальных нужд площадью 1142 кв.м. (кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.) у правообладателей недвижимости (собственников жилых помещений) многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также расположенных на нем объектов недвижимого имущества: комнаты №, 3, 6, 17, 18, 19, 20, <адрес>. На изымаемом земельном участке расположен: многоквартирный дом. Цель изъятия: снос аварийного многоквартирного дома. Основание: распоряжение Администрации города Салехарда от 28 октября 2020 года №-р (том 1 л.д.142).
Постановления размещены на официальном сайте.
Копии постановлений направлены в адрес собственника объекта недвижимости по адресу: <адрес> Администрацией г.Салехард, что подтверждается представленными документами.
12.05.2025 года (исх. №) в адрес Еремина В.Л. Администрацией г.Салехард направлен проект соглашения об изъятии объекта недвижимости (том 1 л.д.171-174).
Соглашение между сторонами не было достигнуто.
Администрация г.Салехард обратилась с иском к Еремину В.Л. об изъятии объекта недвижимости по адресу: <адрес>.
По гражданскому делу № 2-2616/2025 по иску Администрация г.Салехард к Еремину В.Л. об изъятии объекта недвижимости Салехардским городским судом 20.11.2025 года вынесено решение, которым исковые требования Администрации город Салехард к Еремину В.Л. об изъятии объектов недвижимости, удовлетворены частично. Изъяты у Еремина В.Л. принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: комната № в <адрес> в г. Салехард, а также доля в праве в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, пропорционально площади занимаемого жилого помещения, путем определения выкупной цены в размере 2 000 000 рублей. Возложена обязанность на Еремина В.Л. предоставить в управление жилищной политики администрации г. Салехард реквизиты для перечисления выкупной стоимости в течении 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу. После получения денежного возмещения, решено прекратить право собственности Еремина В.Л. на принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: комната № в <адрес> в г. Салехард, а также долю в праве в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, пропорционально площади занимаемого жилого помещения. После прекращения права собственности Еремина В.Л. на жилое помещение по адресу: комната № в <адрес> в г. Салехард, решено признать его утратившим право пользования данным жилым помещением и выселить его из этого помещения, а также жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. После прекращения право собственности Еремина В.Л. на принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости: комната № в <адрес> в <адрес>, а также долю в праве в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, пропорционально площади занимаемого жилого помещения, решено признать право собственности на указанные объекты недвижимости за городским округом город Салехард (том 1 л.д.178-189).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 10.02.2026 года решение Салехардского городского суда от 20.11.2025 года по гражданскому делу № 2-2616/2025 оставлено без изменения (том 1 л.д. 199-206).
Определением судебной коллегии по гражданским делам седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2026 года решение Салехардского городского суда от 20.11.2025 года по гражданскому делу № 2-2616/2025, апелляционное определения суда ЯНАО от 10.02.2026 года оставлены без изменения (том 2 л.д.189-190).
Согласно платежному поручению от 24.03.2026 года № Еремину В.Л. перечислены денежные средства в размере 2000000 рублей за изымаемый объект недвижимости по адресу: <адрес> (том 2 л.д.121).
В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В указанных судебных постановлениях дана соответствующая правовая оценка изъятию объектов недвижимости и определения выкупной стоимости с учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств, в том числе оспариваемым по настоящему административному делу заключению МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» № от 29.09.2020 года, заключению Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда № от 02.10.2020 года, распоряжению Администрации МО г.Салехард от 28.10.2020 года №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», а также постановлениям Администрации г.Салехард об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. При этом судом апелляционной инстанции доводы о том, что заключение специализированной организации МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» составлено незаконно, до вступления в СРО, признаны необоснованными.
Таким образом, обстоятельства, установленные судебными постановлениями при рассмотрении указанного выше гражданского дела, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего административного дела.
Суд при принятии настоящего решения учитывает требования действующих норм права, регулирующие спорные правоотношения, совокупность представленных суду доказательств по делу с учетом их допустимости и относимости.
Суд полагает необоснованными доводы истца по следующим основаниям.
По смыслу пункта 44 Положения № под специализированной организацией понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
В частях 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) указано, что под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности на условиях их объединения в саморегулируемые организации.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 315-ФЗ под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а под субъектами профессиональной деятельности – физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Часть 1 статьи 3 Федерального закона № 315-ФЗ признает саморегулируемыми организациями некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Постановлением Администрации города Салехарда от 18.05.2020 N 1162 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Финансовая дирекция городского хозяйства» (утратил силу в связи с изданием постановления Администрации города Салехарда от 03.10.2025 №).
Согласно пункта 1 Устава Муниципальное казенное учреждение "Финансовая дирекция городского хозяйства" создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением Администрации города Салехарда от 04 августа 2017 года N 1407 "О реорганизации департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард и создании муниципального казенного учреждения "Финансовая дирекция городского хозяйства". Организационно-правовая форма - учреждение; форма собственности - муниципальная; тип Учреждения - казенное (пункт 3 Устава). Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Салехард. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования город Салехард (пункт 5 Устава). Учреждение создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард в сфере жилищно-коммунального хозяйства, управления эксплуатацией муниципального жилого фонда, организации проведения капитального ремонта объектов на территории города, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности (пункт 15 Устава). Для достижения целей, указанных в пункте 15 Устава, Учреждение осуществляет основные функции, в том числе: участие в работе межведомственных комиссий в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города Салехарда (п. 17.24 Устава); подготовка заключений (актов) для обеспечения работы межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда, по результатам проведения обследования жилых и общественных зданий (п. 17.25 Устава) том 2 (л.д.82-86).
07.10.2025 МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» (ОГРН: 1048900004889; ИНН: 8901015840, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ № от 07.10.2025, Постановлением Администрации города Салехарда от 20.06.2025 N 1672 (том 2 л.д.87-106). Муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция городского хозяйства» является правопреемником прав и обязанностей МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства».
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации ндивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Поскольку вид работ «Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций» является специальным видом инженерных изысканий в соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20, то согласно части 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).
В части 2.1 статьи 47 ГрК РФ перечислены случаи, при которых членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий не требуется.
Так, согласно пункту 1 части 2.1 статьи 47 ГрК РФ, не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на выполнение инженерных изысканий с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Оспариваемое заключение составлено 29.09.2020 года.
Указание, что в данном заключении не указано на аварийное состояние строительных конструкций и инженерных систем спорного многоквартирного дома, а зафиксировано лишь недопустимое состояние, не означает отсутствие у истца права принимать решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу в таких условиях.
Исходя из содержания заключения межведомственной комиссии № от 02.10.2020 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 28.01.2006 №) (том 1 л.д.130).
Осуществление изысканий, предусмотренных законом, осуществляется по заданию Администрации города Салехарда и связано с осуществлением органом местного самоуправления своих полномочий в соответствующей области, а так же направлено на достижение уставных целей данного учреждения.
Кроме этого, аварийное состояние дома подтверждалось и при последующих обследований МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства», что подтверждается актами от 17.10.2024 №, от 18.02.2025 (том 2 л.д.119-120).
МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» имеет членство в саморегулируемых организациях с правом осуществления деятельности в области проектирования и инженерных изысканий, что подтверждается выпиской от 24.12.2026 №, выпиской от 22.04.2026 №, выпиской от 17.09.2020 №, выпиской от 04.03.2021 №, специалисты имеют соответствующее образование (том 2 л.д.107-118).
Суд также принимает во внимание, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, согласно статье 5.1 Федерального закона "О техническом регулировании", определяются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", который, как указано в части 6 его статьи 3, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно Федеральному закону "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).
Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 6 поименованного Закона).
В силу части 7 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Закона.
ГОСТ 31937-2011 не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". ГОСТ 31937-2011 содержит отсылочные нормы к примененному МКУ “ФДГХ” при обследовании спорного дома СП 13-102-2003 “Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений”, согласно которым оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с использованием указанного свода правил (пункт 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).
Выбор применения того или иного стандарта входит в компетенцию специалистов и организации, осуществляющих осмотр объекта.
Стороной истца представлена рецензия ООО «Бюро независимых экспертиз № 07.05.2025 года, согласно которой «Заключение специализированной организации», выполненное Муниципальным казенным учреждением «Финансовая дирекция городского хозяйства», заказчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО г. Салехард: обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома <адрес>, ЯНАО. 141-2020 29.09.2020 противоречит принципам судебно-экспертной деятельности: объективности, достоверности, проверяемости, полноты исследования, заключение является ничтожным, выводы, представленные в заключении ошибочны (том 2 л.д. 25-57).
Указанная рецензия является одним из доказательств по делу и оценивается в совокупности с другими представленными суду доказательствами с учетом относимости и допустимости.
При этом суд учитывает, что эксперт, дающий рецензию, должен руководствоваться Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Выводы о ничтожности либо недействительности заключения не относятся к компетенции эксперта, дающего рецензию.
Учитывая представленные суду доказательства и вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности и законности решений. Нарушений закона при даче заключения МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» № от 29.09.2020 года не установлено. Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда заключение № от 02.10.2020 года дано в соответствие с требованиями закона. Распоряжение Администрации МО г.Салехард от 28.10.2020 года №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания <адрес> в г.Салехард аварийным и подлежащим сносу является законным и обоснованным. Установленный законом порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу не нарушен.
Суд не находит оснований для признания недействительным заключения МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» № от 29.09.2020 года, незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда № от 02.10.2020 года, незаконным распоряжения Администрации МО г.Салехард от 28.10.2020 года №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания <адрес> в г.Салехард аварийным и подлежащим сносу.
Принимая во внимание, что судом не установлено несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для восстановления прав истца путем возложения на Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда г. Салехарда обязанности повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №.
С учетом того, что на момент приобретения в собственность объекта недвижимости (регистрация права собственности в ЕГРН 27.08.2024) Еремину В.Л. была доступна и известна исходя из представленных суду доказательств по делу информация о признании дома аварийным и подлежащим сносу, 12.05.2025 года в адрес Еремина В.Л. Администрацией г.Салехард направлен проект соглашения об изъятии объекта недвижимости, а с учетом требований ч.1 ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным, то срок для обращения административного истца в суд согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ пропущен.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении заявленных требований по административному иску Еремина В.Л. к Администрации г.Салехард, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехард о признании недействительным заключения специализированной организации, незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме, предусмотренных законом оснований для взыскания судебных расходов не имеется.
Суд не усматривает предусмотренных ст. 200 КАС РФ оснований для вынесения частного определения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных требований по административному иску Еремина В.Л. к Администрации г.Салехард, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства», межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехард о признании недействительным заключения специализированной организации, незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение составлено 24.07.2026 года
Судья Н.Н. Подгайная