РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06.08.2026 Новоуренгойский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Зыряновой Ж.Л., при секретаре Логачевой Е.А.
с участием старшего помощника прокурора города Новый Уренгой Волосковой Е.С., представителя ответчика Абзалиловой Р.И., представителя третьего лица Ганеева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности, установил:
прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Согласно уточненным исковым требованиям просил возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>, общей протяженностью 573 м. Также просил возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, сформированных под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения Администрацией города Новый Уренгой требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения, выразившиеся в несоответствии автодороги с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу г. Новый Уренгой, проезд Производственный, общей протяженностью 573 м требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, указанная автодорога имеет многочисленные недостатки в виде выбоин и неровностей покрытия, отсутствия освещения, тротуаров, дорожного ограждения. По выявленным нарушениям прокурором Главе Администрации города Новый Уренгой внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Поскольку автомобильная дорога до настоящего времени не поставлена на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и, соответственно, не принята в муниципальную собственность, Администрацией не осуществляется ее надлежащий ремонт и содержание, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 29.04.2026, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ГК «Спутник», ГК «Авторалли», ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс».
В судебном заседании старший помощник прокурора Волоскова Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.
Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой Абзалилова Р.И. поддержала доводы возражений на исковое заявление, из которых следует, что осуществление мероприятий по реконструкции (ремонту) автомобильной дороги возможно только в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности и не проходящим по территориям, принадлежащим на праве аренды другим хозяйствующим субъектам. Администрация самостоятельно предпринимает все необходимые действия для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества и земельных участков, сформированных под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>. Так распоряжением главного архитектора городского округа г. Новый Уренгой от 04.08.2026 № 2219-рз утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории участков площадью 6829 кв.м., 106 кв.м. 1229 кв.м, расположенных в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>. Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой поручено провести работы по образованию земельных участков в соответствии с указанными схемами расположения. На вопрос председательствующего пояснила, что длительность процесса проведения работ по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет обусловлена продолжительной процедурой согласования и финансирования. В то же время, пояснила, что запрашиваемый прокурором годичный срок исполнения спорных работ является достаточным.
Представитель ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» Ганеев М.М. требования прокурора в части постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде автодороги по ул. Промысловой поддержал, в остальной части оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представители Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Администрации г. Новый Уренгой, МКУ «Управление капитального ремонта и строительства» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в ходе организованной прокуратурой проверки исполнения Администрацией города Новый Уренгой требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения, выразившиеся в несоответствии автодороги с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу г. Новый Уренгой, проезд Производственный, общей протяженностью 573 м требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Установлено и подтверждено фотофиксацией, что указанная автодорога имеет многочисленные недостатки в виде выбоин и неровностей покрытия, отсутствия освещения, тротуаров, дорожного ограждения.
По выявленным нарушениям прокурором заместителю Главы Администрации города Новый Уренгой 15.07.2025 внесено представление № 02-25-2025 об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Прокурор полагает, что несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу частей 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с частью 9 названной статьи 5 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
На основании пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый п. 3 ст. 225 ГК РФ).
Из материалов дела следует и не оспаривается стороной ответчика, что спорный участок дороги находится на территории города Новый Уренгой, соответствует признакам бесхозяйного имущества, поскольку не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Отсутствие собственника автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции по поддержанию автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Учитывая, что вышеуказанное недвижимое имущество не имеет собственника, не принято на учет в установленном порядке, суд в соответствии с вышеприведенными нормами принимает решение об удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального образования обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>, общей протяженностью 573 м.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, сформированных под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что несоответствие спорного участка автодороги требованиям стандартов выявлены прокурором в июле 2025 года, в связи с чем, Администрации города Новый Уренгой внесено соответствующее представление, при этом, по состоянию на дату судебного заседания (06.08.2026) мероприятия по формированию земельных участков под спорным участком автодороги находятся лишь в стадии подготовки, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества ответчик до настоящего времени не обратился, является очевидным, что вопреки правовой позиции ответчика, мероприятия по организации оформления в собственность бесхозяйного недвижимого имущества выполняются не надлежащим образом и не своевременно.
С учетом изложенного, испрашиваемые прокурором для исполнения ответчиком возложенной на него в силу закона обязанности – в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответствуют положениям вышеприведенных нормативно-правовых актов и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>, общей протяженностью 573 м.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, сформированных под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, проезд Производственный, кадастровый номер <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья Зырянова Ж.Л.