РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши Курганской области 15 июня 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В., при секретаре Веретенниковой Н.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Конурина С.Г., представителя административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> – Федотова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на территории р.<адрес>, в ходе которой выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в р.<адрес>, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Главе Варгашинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам его рассмотрения обозначенные нарушения устранены не были. Просит признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> и Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес>; возложить обязанность на Администрацию Варгашинского муниципального округа <адрес> и Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского МО <адрес> по организации работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Конурин С.Г., в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> – Федотов И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против административных исковых требований не возражал, поскольку полномочий на признание исковых требований у него не имеется, заявленный прокурором срок для исполнения исковых требования считает разумным.
Представитель административного ответчика Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, представитель заинтересованного лица МО МВД России «Варгашинский» в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа <адрес>, принятого решением Думы Варгашинского муниципального округа <адрес> от 28.07.2023 года № 89, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Варгашинского муниципального округа <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Варгашинского муниципального округа <адрес>.
Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа <адрес>, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа <адрес> федеральными законами и законами <адрес> (пункт 1 статьи 38 Устава).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по организации на них уличного освещения, возложена на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию Варгашинского муниципального округа <адрес>.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с правилами их применения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на территории р.<адрес>, в ходе которой выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в р.<адрес>.
Данный факт подтверждается информацией МО МВД России «Варгашинский» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сплошного стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес>, что нарушает требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога с кадастровым номером № протяженностью 427 метров по <адрес> в р.<адрес>, находится в собственности Варгашинского МО <адрес> и передана в оперативное управления Варгашинскому территориальному отделу Варгашинского МО <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Главе Варгашинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое было удовлетворено, но нарушения устранены не были.
Согласно ответу Главы Варгашинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес> обследована автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес>, устройство уличного освещения, протяженностью 317 м., запланировано на 2026-2027 годы, и составляет 951 000 руб.
Таким образом, отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по данным требованиям прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Под органами местного самоуправления согласно статье 2 Федерального закона согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 34 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 25 Устава Варгашинского муниципального округа <адрес> предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа <адрес> образуют: Дума Варгашинского муниципального округа <адрес>, Глава Варгашинского муниципального округа <адрес>, Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес>.
Согласно части 1 статьи 38 Устава Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа <адрес>, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа <адрес> федеральными законами и законами <адрес>. Структура Администрации Варгашинского муниципального округа утверждается и изменяется Думой Варгашинского муниципального округа <адрес> по представлению Главы Варгашинского муниципального округа.
Согласно разделу I пункта 2 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа <адрес>, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.
Согласно пунктам 6, 7 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа <адрес> обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.
В состав территории Варгашинского муниципального округа <адрес> входят населенные пункты, в том числе р.<адрес> (п. 2 ст. 4 Устава).
Согласно разделу II пункта 10 Положения одной из основных задач Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа <адрес> в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Варгашинского муниципального округа и Думы Варгашинского муниципального округа.
Отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, наделенные правами юридического лица, создаются в форме муниципальных казенных учреждений, имеют смету расходов, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, открывают счета в органах, исполняющих бюджет, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности, выступают истцом, ответчиком в суде, имеют печать, штампы, бланк с соответствующей символикой (раздел IV пункт 17 Положения).
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> наделены правами юридического лица. Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета в Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации ведется Финансовым управлением Администрации Варгашинского муниципального округа в соответствии с заключенными соглашениями (раздел VII пункт 42 Положения).
Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (раздел VII пункт 44 Положения).
Решением Думы Варгашинского муниципального округа <адрес> от 4 июля 2023 г. № 63 создан Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> и утверждено Положение о данном отделе (далее – Положение).
Согласно пункту 1 раздела I Положения Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа является территориальным органом Администрации Варгашинского муниципального округа, созданным для управления и осуществления отдельных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Варгашинский муниципальный округ <адрес> в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим положением, в том числе на территории р.<адрес>.
В соответствии с пунктом 5 раздела I Положения Отдел является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.
При этом, согласно пункту 13 раздела V Отдел входит в структуру Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, которая утверждается Думой Варгашинского муниципального округа по представлению Главы Варгашинского муниципального округа <адрес>.
Из приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Варгашинского муниципального округа <адрес> следует, что Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> в соответствии с Уставом Варгашинского муниципального округа не наделен статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Варгашинского муниципального округа <адрес>, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, а является территориальным органом Администрации Варгашинского муниципального округа.
Таким образом, Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> не предусмотрен уставом муниципального образования в качестве органа местного самоуправления, соответственно, имеет не равнозначный, а подчиненный публично-правовой статус по отношению к Администрации Варгашинского муниципального округа и не может нести самостоятельную ответственность по вопросам местного значения, в том числе по организации работы по благоустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги. В связи с чем, он не является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску, в удовлетворении требований к данному административному ответчику следует отказать.
Судом установлено, что Администрация Варгашинского муниципального округа не выполняет обязанности, возложенные на нее, как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, является незаконным.
На основании изложенного, требования прокурора о возложении на Администрацию Варгашинского муниципального округа обязанности организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в р.<адрес>, подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, учитывает объем затрат и работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, необходимость финансирования мероприятий по их устранению, и соглашается, что указанный прокурором срок для исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ, является реальным и разумным сроком для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> (ОГРН 1234500003209), выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>, р.<адрес>.
Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа <адрес> (ОГРН 1234500003209), организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес>, р.<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении административных исковых требований к Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.В. Столбов
Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2026 года.