РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П., при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-527/2026 по административному исковому заявлению Гагариной И.И. к департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО о признании незаконным решения об аннулировании квалификационного аттестата, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Гагарина И.И. обратилась в суд с административным иском к департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО о признании незаконным решения об аннулировании квалификационного аттестата, возложении обязанностей.
Требования мотивировала тем, что 19 ноября 2025 года административным ответчиком аннулирован ее квалификационный аттестат, полученный ею как физическим лицом, дающим право на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Однако Гагарина указывает, что такое решение является незаконным, принято с существенными нарушениями процедуры. Так решением арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа ООО «Уютный город» признано несостоятельным (банкротом), которое не содержит выводов о действиях Гагариной И.И. как физического лица. Далее решением Арбитражного суда ЯНАО по делу А81-5969/2025 аннулирована лицензия ООО «Уютный город», которое впоследствии послужило основанием для аннулирования квалификационного аттестата. При этом Гагарина И.И. к участию в деле привлечена не была. Далее истец не уведомлялась административным ответчиком о рассмотрении вопроса 19.11.2025 года, она была лишена возможности дать объяснения и возражения по рассматриваемому вопросу. С учетом изложенного истец просит признать незаконным решение Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2025 года об аннулировании квалификационного аттестата Гагариной И.И., обязать восстановить действие аттестата, внести соответствующие изменения в реестр квалификационных аттестатов.
В судебное заседание административный истец Гагарина И.И. не явилась, направила в суд своего представителя Зайнееву Т.В., которая требования административного иска поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО – Морозов С.С. просил в удовлетворении иска отказать. Поддержал доводы письменного отзыва (л.д. 53-61).
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Конкурсный управляющий ФИО1 ООО «Уютный город» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении в суд не направили.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ)
Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что Гагаррина И.И. имеет квалификационный аттестат, дающий право на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № со сроком действия до 18.01.2026 года (л.дю 118).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.01.2025 года ООО «Уютный город» признано несостоятельным (банкротом) (л.д. 19-22),
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 августа 2025 года по делу № А81-5969/2025 аннулирована выданная ООО «Уютный город» лицензия № от 29.04.2015 года, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Решение суда вступило в законную силу 12.09.2025 года.
На указанное решение Гагариной И.И. была подана апелляционная жалоба.
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда производство по апелляционной жалобе Гагариной И.И. прекращено.
Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа 19 ноября 2025 года вынесен протокол (решение) № об аннулировании квалификационного аттестата № на имя Гагариной И.И. на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 августа 2025 года по делу А81-5969/2025 об аннулировании выданной ООО «Уютный город» лицензии № от 29.04.2015 года и внесенных сведений о должностном лице лицензиата Гагариной И.И. в реестр дисквалифицированных лиц, сведения размещены в ГИС ЖКХ 07.11.2025 года (л.д. 98-99).
Уведомление с протоколом (решением) направлено Гагариной И.И. 19.11.2025 года и было получено ею 04.12.2025 года (л.д. 64-66, 70).
Согласно пункту 51 части 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 202 ЖК РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат.
В силу пункта 2 части 7 статьи 202 ЖК РФ квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.
В силу положений статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).
Согласно п. 5.4 ст. 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
Согласно ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии. Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - Положение о ведении реестра), которым установлено следующее: реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Минстроем России на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 мая 2015 года - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 2).
Основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. Основанием для исключения сведений из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций является истечение срока нахождения сведений в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций, предусмотренного пунктом 10 настоящего Положения, вступившее в законную силу решение суда об отмене решения суда об аннулировании лицензии или об отмене постановления о дисквалификации либо об изменении вида административного наказания (пункт 3); в целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Минстрой России получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации, указанные в пункте 9 настоящего Положения, у органов государственного жилищного надзора. Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 5); Минстрой России вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения (пункт 8).
Согласно пункту 9 Положения о ведении реестра в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций указываются следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (если имеется), дата и место рождения лица;
б) полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой лицо работало во время о свершения административного правонарушения или на дату вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, а также должность, на которой указанное лицо работало во время совершения указанного правонарушения или на дату вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии;
в) наименование суда, вынесшего решение об аннулировании лицензии или постановление о дисквалификации;
г) основания, дата вынесения решения суда об аннулировании лицензии или постановления о дисквалификации;
д) срок дисквалификации;
е) сведения о пересмотре решения суда об аннулировании лицензии или постановления о дисквалификации (при наличии таких судебных актов).
Сведения, внесенные в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций, должны содержаться в реестре дисквалифицированных лиц управляющих организаций в течение 3 лет со дня их внесения (пункт 10).
Пунктом 22 Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, утвержденного Приказом Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр, предусмотрено, что квалификационный аттестат аннулируется по решению органа государственного жилищного надзора до истечения срока его действия по следующим основаниям: а) получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов; б) включения лица, получившего квалификационный аттестат, в реестр дисквалифицированных лиц; в) вступления в законную силу приговора суда в отношении лица, получившего квалификационный аттестат, предусматривающего наказание за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.
Принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата.
В случае аннулирования квалификационного аттестата орган государственного жилищного надзора в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения уведомляет об этом лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, с приложением копии протокола органа государственного жилищного надзора.
Информация об аннулированных квалификационных аттестатах в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения об их аннулировании вносится в реестр квалификационных аттестатов.
Системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что первично объявление организации банкротом влечет за собой обращение административного ответчика с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соответствующее решение суда является основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц, на основании которого впоследствии аннулируется квалификационный аттестат.
Как следует из сведений ФНС России на принятия решения арбитражного суда о признании ООО «Уютный город» банкротом, Гагарина И.И. являлась ее руководителем и действующем единоличном исполнительном органом организаций.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись оснований для внесения записей в Реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций в отношении Гагариной И.И. как лица, исполнявшего полномочия единоличного исполнительного органа и, как следствие, для принятия решения об аннулировании ее квалификационного аттестата.
Процедура принятия решения административным ответчиком, регламентированная вышеприведенным Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 05.12.2014 №/пр не нарушена.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2025 года об аннулировании квалификационного аттестата Гагариной И.И., оформленного протоколом №, а также возложении обязанности на административного ответчика восстановить действие аттестата, как в силу вышеприведённых обстоятельств, так и в силу того, что действие аттестата прекратилось 18.01.2026 года. Поскольку решение административного ответчика об аннулировании квалификационного аттестата является законным и обоснованным, то оснований для внесения Департаментом государственного жилищного надзора ЯНА соответствующие изменения в реестр квалификационных аттестатов не имеется.
С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований Гагариной И.И. надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Гагариной И.И. к департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО о признании незаконным решения от 19.11.2025 об аннулировании квалификационного аттестата Гагариной И.И., возложении обязанностей на департамент государственного жилищного надзора ЯНАО восстановить действие квалификационного аттестата, внести изменения в реестр квалификационных аттестатов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 24.06.2026 года.
Председательствующий Ю.П. Липчинская