РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания Ямщиковым А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КПРФ –Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации к Администрации г.Салехард о признании действий незаконными, о признании отказа в проведении публичных мероприятий незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с административным иском к административному ответчику, просил признать действия Администрации г. Салехард, выразившиеся в отказе в проведении заявленного на 23 февраля 2026 года публичного мероприятия в форме автопробега в период времени с 12:00 до 14:00 час. необоснованными, признать отказ от 13.02.2026 исх.№ в согласовании проведения заявленного на 23 февраля 2026 года публичного мероприятия в форме автопробега по маршруту, указанному в уведомлении в период времени с 12:00 до 14:00 час. незаконным, обязать Администрацию согласовать публичное мероприятие в форме автопробега 23 февраля 2026 года, по указанному в уведомлении от 11.02.2026 г. маршруту и в указанный период времени.
В обоснование административного иска указано, что 11 февраля 2026 первым секретарём Комитета ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО ОО ПП "КПРФ" Кукушкиной Е.М. согласно статье 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме автопробега. Проведение автопробега предполагалось осуществить 23 февраля 2026 по указанному маршруту в уведомлении в период времени с 12:00 до 14:00. Однако, Администрация письмом от 13.02.2026 исх.№ отказала в согласовании проведения указанного публичногго мероприятия, указав в обоснование отказа, что в обозначенное время запланировано проведение очистки территории от снега. Также в Письме содержатся приглашение на принятие участия в общегородском мероприятии, посвященном празднованию «Дня Защитника Отечества», запланированному на 23.02.2026 в 11:00 по адресу: проспект Молодежи, в форме возложения цветов к мемориалу «Пантеон 65-летия Победы». Уведомление подано уполномоченным на то лицом. в уведомлении указана форма публичного мероприятия (автопробег) в количестве 10 автомобилей и 30 человек. Указано время и место проведения мероприятия в период времени с 12:00 до 14:00 по маршруту: начало маршрута ул. Чубынина, д.23, кв.2 (территория прилегающая к крыльцу Ямало-Ненецкого отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации)-ул. Чубынина-ул. Свердлова-ул. Карла Маркса-ул. Республики, остановка у гостиницы «Арктика» (возложение цветов к памятнику Труженикам тыла)- ул.Республики, остановка ОЦНК (возложение цветов к памятнику В.И.Ленина) - ул. Матросова-пр-кт. Молодежи,- ул. БогданаКнунянца-ул. Чапаева-ул. Обская-аэропорт-ул. Обская-ул. Чапаева-ул. Богдана Кнунянца-ул. Маяковского-ул. Почтовая-ул. Чубынина, д.23 (окончание маршрута). Целью автопробега является формирование у граждан патриотических ценностей, уважительного отношения к Родине и ее истории, сохранение памяти о воинах, погибших при защите Отечества, празднование Дня Советской Армии и Военно-Морского Флота (Дня Защитника Отечества). Выраженный в письме отказ администрации в согласовании проведения автопробега назначенного на 23 февраля 2026, является необоснованным, а само письмо незаконным и несоответствующим законодательству Российской Федерации. Указанным отказом нарушаются конституционные права на свободу мысли и слова, к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирование. Администрация целенаправленно запрещает проведение автопробега 23 февраля 2026 года, с целью умаления роли политической партии Коммунистическая Партия Российской Федерации в общественной, политической и социальной жизни жителей города и страны. При этом у администрации отсутствуют какие-либо претензии к формулировке, полноте необходимых сведений, отраженных в уведомлении от 11.02.2026, соответственно данное уведомление соответствует законодательству Российской Федерации, а именно пункту 3 статьи 7 Закона № 54-ФЗ. Более того, согласно ч.2.1. ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. То есть в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Также согласно части 6 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае, если не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения. Однако, информации о том, что в указанный период времени и по указанному маршруту не может быть обеспечена безопасность участников автопробега в письме администрации отсутствует. Конкретный маршрут и период времени, в который будут проводиться работы по очистке снега в г. Салехарде не указан. Предложение об изменении времени и (или) маршрута следования автопробега письмо также не содержит. Следовательно, в данном случае, законных оснований для отказа в проведении, заявленного публичного мероприятия, не имелось, процедура согласования, предусмотренная Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях была нарушена со стороны Администрации. Указанное свидетельствует о формальном рассмотрении уведомления от 11.02.2026 г. и не обоснованном отказе в согласовании проведения автопробега, поскольку конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и в указанное время, администрацией не представлено.
Определением Салехардского городского суда от 24.02.2026 года производство по административному делу по административному исковому заявлению КПРФ –Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации к администрации г.Салехард о признании действий незаконными, о признании отказа в проведении публичных мероприятий незаконным, возложении обязанности прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в части возложения на Администрацию г.Салехард согласовать публичное мероприятие в форме автопробега по указанному в уведомлении маршруту и в указанный период времени, и принятии его судом в указанной части.
В судебном заседании Кукушкина Е.М., представитель административного истца Патрикеева Н.Е., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать действия администрации г. Салехард, выразившиеся в отказе в проведении заявленного на 23 февраля 2026 года публичного мероприятия в форме автопробега в период времени с 12:00 до 14:00 час. необоснованными, признать отказ от 13.02.2026 исх.№ 171/01-06/185 в согласовании проведения заявленного на 23 февраля 2026 года публичного мероприятия в форме автопробега по маршруту, указанному в уведомлении в период времени с 12:00 до 14:00 час. незаконным по основаниям, изложенным в иске и в письменной позиции. Пояснили, что уведомление о проведении публичного мероприятия направлено в адрес администрации уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки и в соответствие с требованиями закона. Поскольку в письме администрации содержится на невозможность проведения конкретного мероприятия, то указанное письмо является отказом в проведении такого мероприятия. При этом отказ является немотивированным, необоснованным, не соответствующим требованиям закона. Администрацией в адрес административного истца не было направлено обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых организатором. Предложение о возложении цветов не является формой публичного мероприятия. В самом письме не содержится мотивированного обоснования о несоблюдении требований закона при оформлении уведомления. Предложений о необходимости уточнения сведений либо устранения недостатков в письме не содержится. Отказ также не содержит ссылку на заключение органа в сфере транспорта и дорожного хозяйства о невозможности проведения указанного публичного мероприятия. При этом не указано, на какой территории будет производиться очистка снега и каким образом указанные работы могут повлиять на безопасность движения. Сведения об ограничении движения или прекращения движения по дорогам г.Салехард 23.02.2026 года не сообщались. Возможное проведение работ по очистке территории от снега не является безусловным основанием для отказа в согласовании в проведении публичного мероприятия. Отказ является формальным и не соответствует требованиям закона.
Представитель административного ответчика Администрации г.Салехард Самохвалова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по снованиям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Пояснила, что оспариваемый ответ заместителя Главы Администрации города Салехарда от 13.02.2026 № 171/01-06/185 не является отказом в проведении заявленного публичного мероприятия, а содержит обоснованное предложение о проведении мероприятия в другое время и в другом месте, что не нарушает права административного истца. Такой ответ заявителю был обусловлен тем, что с уведомлением о проведении публичного мероприятия не представлена информация, предусматривающая количество транспортных средств, их техническое состояние, необходимостью уборки улично-дорожной сети тяжелой, крупногабаритной техникой, обеспечением беспрепятственного движения общественного транспорта, чем может быть создана угроза безопасности участников заявленного публичного мероприятия, в связи с чем, предложено другое место для проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, организатор публичного мероприятия не исполнил предусмотренную законом обязанность и не информировал орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени проведения мероприятия. При этом доводов о нарушенном праве административный истец не приводит. Сам по себе ответ органа местного самоуправления не ограничивает административного истца на свободу выражения и формирования своего мнения, поскольку не лишает его возможности реализовать свое конституционное право путем проведения шествия и митинга в специально отведенных местах, не нарушает и не ограничивает права административного истца. Обжалуемое решение органа местного самоуправления принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, имелись основания для принятия указанного решения, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
ФИО8 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица Управление общественных связей Администрации г.Салехард Керн А.А. в судебном заседании полагала необоснованными заявленные требования. Пояснила, что направленное в адрес организатора публичного мероприятия предложение, оформленное письмом, не является отказом в проведении публичного мероприятия. Также указала, что она, получив соответствующее требованиям закона уведомление от организатора публичного мероприятия о проведении публичного мероприятия в форме автопробега, которое приравнивается к демонстрации путем использования транспортных средств, устно согласовав со специалистом, курирующим вопросы обслуживания транспортной инфраструктуры города, который сообщил о запланированных на 23.02.2026 года работах по очистке снега, подготовила проект письменного предложения о проведении мероприятия по возложению цветов с указанием времени и места проведения с просьбой направления информации о принятом решении. Однако ответного уведомления от организатора публичного мероприятия о принятии предложения либо уведомления о проведении другого мероприятия не поступило. Также пояснила, что предварительно заключения о возможности либо невозможности проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении, от органа в сфере транспорта и дорожного хозяйства получено не было.
Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации г.Салехард своего представителя для участия в деле не направило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 10 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
Статьей 11 указанной Конвенции определено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Как следует из п.1 ч.3 чт. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно ст. 8 указанного Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч.1). К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2). К местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся: 1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней; 2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки; 3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения; 4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ч.2.1-1).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны (ч.1). Предлагаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия (ч.1.2). В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (ч.2). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч.3).
Как следует из ст. 18 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Общественные отношения, связанные с проведением публичных мероприятий в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" регулируются Законом ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО "О проведении публичных мероприятий в Ямало-Ненецком автономном округе" (принят Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 19.12.2012).
Согласно п.1 ч.1 ст. 2 Закона ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО организатор публичного мероприятия в случаях и сроки, которые предусмотрены Федеральным законом, подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, городского округа, если публичное мероприятие планируется провести на территории соответствующего муниципального округа, городского округа.
В силу ст. 3 Закона ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО уведомление о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования (далее - объект транспортной инфраструктуры), подается организатором публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 2 настоящего Закона. При подаче уведомления организатор публичного мероприятия с использованием транспортных средств представляет следующую информацию: 1) общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать при проведении публичного мероприятия; 2) место начала и окончания маршрута движения транспортных средств, а также маршрут их движения; 3) протяженность и среднюю скорость движения транспортных средств. После получения уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть, уполномоченный орган (должностное лицо/структурное подразделение) в целях определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении о проведении публичного мероприятия, и при указанных в информации условиях направляет копию соответствующего уведомления в исполнительный орган автономного округа (орган местного самоуправления по месту проведения публичного мероприятия), осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в области транспорта и дорожного хозяйства (далее - орган в сфере транспорта и дорожного хозяйства). Копия уведомления направляется не позднее первой половины рабочего дня, следующего за днем получения уведомления. Орган в сфере транспорта и дорожного хозяйства рассматривает копию соответствующего уведомления и готовит в сроки, определенные уполномоченным органом (должностным лицом/структурным подразделением) мотивированное заключение о возможности проведения данного мероприятия. Заключение органа в сфере транспорта и дорожного хозяйства о возможности проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры является основанием для доведения до сведения организатора публичного мероприятия мотивированных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложений об устранении несоответствия условий проведения публичного мероприятия требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия. Информация о введенных в связи с проведением планируемого публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры изменениях в организации работы транспорта общего пользования доводится органом в сфере транспорта и дорожного хозяйства до населения через средства массовой информации либо иными доступными способами.
Согласно ст. 13 Закона ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО при проведении публичных мероприятий транспортные средства не могут использоваться: 1) на участках дорог, по которым запрещено движение всех механических транспортных средств или категорий транспортных средств, используемых в публичном мероприятии; 2) на участках дорог, выделенных для движения общественного транспорта; 3) на участках дорог, на которых осуществляется их техническое обслуживание и ремонт; 4) на дорогах с одной проезжей частью в каждую сторону.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Как следует из п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Например, неудобства, связанные с необходимостью временного изменения маршрутов движения транспорта, помехи движению пешеходов не могут расцениваться в качестве уважительной причины предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, если условия дорожного движения и поведение всех участников этого движения будут находиться в пределах допустимых норм и не будут способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий.
Вместе с тем помехи движению транспорта или движению пешеходов, угроза нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения могут являться уважительной причиной предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в случае, если проведение такого мероприятия нарушит требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, будет препятствовать доступу граждан к жилым помещениям и объектам инфраструктуры независимо от осуществления уполномоченными органами дополнительных мер, направленных на обеспечение соблюдения таких требований (часть 3.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.
При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного закона.
Вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.
Из представленных документов следует, что первым секретарем Комитета Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации Кукушкиной Е.М. в адрес главы МО г. Салехард 11.02.2026 года подано уведомление, из которого следует, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.07.2004 № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» уведомляет о проведении публичного мероприятия. Цель публичного мероприятия - празднование Дня Советской Армии и ВМФ (Дня Защитника Отечества). Форма публичного мероприятия - автопробег. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: 23 февраля 2026 года с 12:00 до 14:00 часов. Место проведения публичного мероприятия: г. Салехард, ул. Чубынина, д.23 (прилегающая территория к крыльцу партии) - ул. Чубынина - ул. Свердлова - К. Маркса - ул. Республики, остановка у гостиницы «Арктика» (возложение цветов к памятнику Труженикам тыла) - ул. Республики, остановка ОЦНК (возложение цветов к памятнику Ленина) - ул. Матросова - просп. Молодежи (остановка площадь Победы, возложение цветов) - просп. Молодежи - ул. Богдана Кнунянца - ул. Чапаева - ул. Обская - аэропорт - ул. Обская - ул. Чапаева - ул. Богдана Кнунянца - ул. Маяковского - ул. Почтовая - ул. Чубынина, д. 23. Предполагаемое количество участников: 30 человек, 10 машин. Формы и методы обеспечения публичного мероприятия: организатор гарантирует, что при проведении автопробега со стороны участников будет соблюдаться общественный порядок и правила безопасности дорожного движения. Организация медицинской помощи, в случае необходимости, планируется при помощи вызова скорой (неотложной) медицинской помощи по телефону, а также оказание первой помощи на месте. При необходимости организатор может обратиться за помощью к сотрудникам полиции. Публичное мероприятие в формате автопробега будет проведено с использованием звукоусиливающей аппаратуры и символики КПРФ. Указан организатор публичного мероприятия.
Уведомление подписано уполномоченным на то лицом. Нарушений требований закона при направлении уведомления, в том числе сроков направления не установлено.
За подписью заместителя главы Администрации города Салехард 13.02.2026 года дан ответ № 171/01-06/185 на поступившее уведомление о проведении 23 февраля 2026 года с 12:00 до 14:00 часов автопробега с предполагаемым количеством участников до 30 человек - 30 автомобилей, поступившее в Администрацию города Салехард 11 февраля 2026 года, в котором указано, что согласование проведения мероприятия (автопробега) в указанное время, в связи с запланированной очисткой территории от снега не представляется возможным. В этой связи предложено принять участие в общегородском мероприятии, посвященном празднованию «Дня защитника Отечества». Мероприятие состоится 23 февраля 2026 года в 11:00 часов по адресу: проспект Молодежи. Формат мероприятия - торжественная церемония возложения цветов к мемориалу «Пантеон 65-летия Победы» с просьбой информировать о принятом решении управление общественных связей администрации города Салехард.
Поскольку в данном ответе содержится формулировка о невозможности проведения публичного мероприятия, то суд считает, что указанная формулировка свидетельствует об отказе в проведении публичного мероприятия.
Исходя из требований закона, суд считает, что была заявлена форма публичного мероприятия демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации).
Ответ, содержащий отказ в проведении публичного мероприятия не соответствует требованиям закона и не является обоснованным.
В ответе не содержится ссылки на нарушения требований Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ и Закона ЯНАО от 24.12.2012 N 142-ЗАО при направлении уведомления и к его содержанию.
При этом, административный ответчик не представил данных о том, что запланированная демонстрация сопряжена с неустранимой угрозой безопасности участников данного публичного мероприятия, иных лиц, либо повлечет нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, будет препятствовать доступу граждан к жилым помещениям и объектам инфраструктуры.
В ответе на уведомление указано, что согласование проведения мероприятия (автопробега) в указанное время, в связи с запланированной очисткой территории от снега не представляется возможным. Однако административным ответчиком не представлено доказательств того, что 23.02.2026 года проводились работы по очистке снега по маршруту следования.
Администрацией не представлено заключение органа местного самоуправления по месту проведения публичного мероприятия, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в области транспорта и дорожного хозяйства о возможности либо невозможности проведения публичного мероприятия.
Суду представлены документы, подтверждающие обращение администрации г.Салехард в Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации г.Салехард только после обращения административного истца в суд с настоящим иском.
Согласно данным Департамента транспорта и городского хозяйства Администрации г.Салехард в рамках муниципального контракта от 29.12.2025 № 022/26Б в плане работ по содержанию и уборке автомобильных дорог на 23.02.2026 находились следующие объекты: ул. Чубынина, Проезд в 18 квартале с автомобильными стоянками, Проезд от д.18 по ул. Манчинского до д.23 по ул. Чубынина, ул. Свердлова, ул. К. Маркса, ул. Республики, ул. Матросова, пр. Молодежи, подъездная автодорога к Парку Победы, подъезд к речному порту (ул. Б. Кнунянца, ул. Чапаева, ул. Обская), ул. Маяковского, ул. Почтовая, мост через р. Преображенка (Факел). В связи с экстремально низкими температурами и неблагоприятными погодными условиями 23.02.2026 подрядной организацией были внесены изменения в план работы, а именно отмена выхода техники на линию.
Как указал свидетель ФИО10 в судебном заседании, он устно сообщал представителю администрации Керн А.А. о возможной уборке снега 23.02.2026 года. Корректировка проведения работ по уборке снега возможна в связи с погодными условиями. Фактически работы по уборке территории 23.02.2026 года не проводились в связи с низкими температурами, техника для уборки снега не выводилась.
Организатором мероприятия предложена одна форма мероприятия (демонстрация) с указанием времени, места и конкретных целей ее проведения.
При этом в ответе администрация указала форму мероприятия, которая не относится к заявленной организатором публичного мероприятия форме.
Возложение цветов, исходя из положений действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, не относится к публичному мероприятию.
Таким образом, орган местного самоуправления не направил административному истцу обоснованное предложение об изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Доказательств того, что заявленные места проведения публичного мероприятия относятся к местам проведения публичных мероприятий, где не могут использоваться транспортные средства, не представлено.
В ответе администрации также не указано, какая информация при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия с использованием транспортных средств не указана и предложения по предоставлению неуказанной информации согласно требованиям закона.
Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время и бесспорно свидетельствующих, что проведение публичного мероприятия несет реальную и неустранимую иным образом угрозу правам и свободам человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создаст помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Кроме этого в самом письме администрации не содержится на конкретные основания и обстоятельства, препятствующие проведению указанного в уведомлении публичного мероприятия. Обоснованных предложений администрации об изменении места (маршрута) и (или) времени проведения публичного мероприятия не содержится, сведений об альтернативном месте для проведения заявленного публичного мероприятия не имеется.
Ответ администрации не содержит оснований, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
Предположения административного ответчика о возможности возникновения каких-либо неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
При этом согласно ст. 13 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уполномоченный представитель органа местного самоуправления обязан обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
При этом орган местного самоуправления не освобождается от обязанности направления организатору публичного мероприятия мотивированных (обоснованных) предложений об изменении (дополнении, уточнении) форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, указанных в уведомлении о его проведении, если они считают их не отвечающими требованиям закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.06.2019 N 24-П).
В связи с изложенным, доводы административного ответчика необоснованные.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска КПРФ –Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации к Администрации г.Салехард о признании действий незаконными, о признании отказа в проведении публичных мероприятий незаконным и считает необходимым признать необоснованными действия Администрации г.Салехард, выразившиеся в отказе в проведении публичного мероприятия в форме демонстрации (демонстрация с использованием во время передвижения транспортных средств) 23 февраля 2026 года в период времени с 12.00 часов до 14.00 часов, признать незаконным отказ Администрации г.Салехард от 13.02.2026 года № 171/01-06/185 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (демонстрация с использованием во время передвижения транспортных средств) 23 февраля 2026 года в период времени с 12.00 часов до 14.00 часов.
Поскольку административный истец отказался от административного иска в части возложения на Администрацию г.Салехард согласовать публичное мероприятие в форме автопробега по указанному в уведомлении маршруту и в указанный период времени, отказ принят в указанной части судом, вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается согласно требованиям закона организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия, законом не предусмотрено возможности о возложении той или иной обязанности на будущее время, то оснований для устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в указанной части не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск КПРФ –Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации к Администрации г.Салехард о признании действий незаконными, о признании отказа в проведении публичных мероприятий незаконным.
Признать необоснованными действия Администрации г.Салехард, выразившиеся в отказе в проведении публичного мероприятия в форме демонстрации (демонстрация с использованием во время передвижения транспортных средств) 23 февраля 2026 года в период времени с 12.00 часов до 14.00 часов.
Признать незаконным отказ Администрации г.Салехард от 13.02.2026 года № 171/01-06/185 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (демонстрация с использованием во время передвижения транспортных средств) 23 февраля 2026 года в период времени с 12.00 часов до 14.00 часов.
Взыскать с Администрации г.Салехард в пользу КПРФ –Ямало-Ненецкое окружное отделение политической партии коммунистическая партия Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 05.03.2026 года
Председательствующий Н.Н. Подгайная