РЕШЕНИЕ
09 сентября 2026 года г.Лабытнанги
Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Даниленко И.А., рассмотрев жалобу представителя УФСИН России по ЯНАО на определение мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 августа 2026 года о возращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), установил:
вышеназванным определением мирового судьи дело об административном правонарушении в отношении Максимова Чимида Нармаевича, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст19.12 КоАП РФ возвращено в УФСИН России по ЯНАО для устранения недостатков.
Не согласившись с названным определением, представитель УФСИН России по ЯНАО Аглиуллин У.С. обратился с жалобой, в которой просит определение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что отмеченные мировым судье недостатки протокола могут быть устранены в ходе судебного разбирательства в связи с чем не являются существенными. Кроме того, возвращение дела затягивает сроки производства и нарушает принцип неотвратимости административной ответственности.
Стороны участия при рассмотрении жалобы не принимали, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовать материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 2 статьи 19.12 КоАП РФ передача либо попытка передачи любым способом лицу, содержащемуся в месте лишения свободы или месте содержания под стражей, средств мобильной связи и иных средств коммуникации и (или) обеспечивающих их работу комплектующих к ним, приобретение, хранение или использование которых указанным лицом запрещено законом, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, на основании определения начальника УФСИН России по ЯНАО от 13 июля 2026 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.12 КоАП РФ в отношении Максимова Ч.Н. передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
Определением мирового судьи указанного судебного участка от 14 июля 2026 года на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу для исправления следующих недостатков: в поступившем протоколе не указана квалификация действия привлекаемого к административной ответственности лица, а именно не указана часть статьи 19.12 КоАП РФ (л.д.22-23).
06 августа 20266 года протокол с внесенными изменениями и дополнениями поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
Определением мирового судьи указанного судебного участка от 07 августа 2026 года на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу для устранения недостатков в связи с отсутствием заявления о привлечении к административной девственности (л.д. 26-27).
17 августа 2026 года вышеуказанное дело об административном правонарушении с заявлением о привлечении лица к административной ответственности вновь поступило мировому судье.
В эту же дату мировым судьей вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к слушанию на 24 августа 2026 года (л.д.31).
В связи с необходимостью исследования и истребования дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 27 августа 2026 года, о чем 24 августа 2026 года вынесено определение (л.д.86).
Определением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 августа 2026 года на основании статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Максимова Ч.Н., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.12 КоАП РФ возвращено в УФСИН Росси по ЯНАО в связи с наличием недостатков, препятствующих рассмотрению дела, а именно в деле об административном правонарушении отсутствует точная дата совершения Максимовым Ч.Н. административного правонарушения, в качестве места совершения административного правонарушения указано исправительное учреждение, без точного его наименования и адреса.
С выводами о наличии оснований для возвращения дела об административном правонарушении со всеми материалами должностному лицу, изложенными в определении мирового судьи от 27 августа 2026 года, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена пунктом 3, позволяющим вынести по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившей 01 июня 2026 года оперативной информацией, проведена служебная проверка по факту обнаружения и изъятиях средств мобильной связи и комплектующих к ним на режимной территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, по результатам которой в действиях медицинского брата терапевтического отделения филиала «Медицинской части № 8» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Максимова Чимида Нармаевича, ДД/ММ/ГГ года рождения установлена корыстная заинтересованность в виде получения материальной выгоды, при совершении им противоправных действий, связанных с доставкой на территорию ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО средств мобильной связи и комплектующих к ним (установленных при проведении проверки) совершенных в период с января по май 2026 года.
В связи с установлением факта передачи Максимовым Чимидом Нармаевичем медицинским братом терапевтического отделения филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осужденному ФИО3 ДД/ММ/ГГ года рождения мобильного телефона марки «... зарегистрированным на его имя, подготовить и направить материалы в отношении гражданина Максимова Чимида Нармаевича для привлечении административной ответственности предусмотренной ст. 19.12 КоАП РФ (за передачу запрещенных предметов лицам находящимся в местах лишения свободы) и ответственности за передачу абонентского номера либо предоставление возможности использования услугами подвижной радиотелефонной связи с нарушением требований законодательства РФ.
13 июля 2026 года оперуполномоченным оперативного отдела УФСИН России по ЯНАО ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Максимова Ч.Н. по ч.2 ст. 19.12 КоАП РФ, согласно которого, 03 июля 2026 года в ходе проверки по факту выявленных на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО запрещенных предметов проведена служебная проверка по результатам которой установлено, что мед. работник Максимова Ч.Н. за денежное вознаграждение занимался доставкой мобильных телефонов осужденным в исправительное учреждение.
Таким образом, мировой судья, приняв дело к рассмотрению, не был лишен возможности устранить недостаток протокола об административном правонарушении в части места и даты совершения административного правонарушения при рассмотрении дела по существу на основании всей совокупности представленных документов, с учетом материалов служебной проверки и объяснений сторон.
Кроме того, следует учесть, что определением мирового судьи 17 августа 2026 года настоящее дело принято к производству с указанием в этом определении на то, что данное дело относится к компетенции данного мирового судьи, протокол об административном правонарушении оформлен и составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств (ст.28.2), обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела нет (л.д.31), при двукратном возвращении протокола должностному лицу.
Следует отметить, что недостатки протокола об административном правонарушении, не являющиеся существенными, могут быть устранены судьей при рассмотрении дела, к правомочиям которого также отнесено право окончательной юридической квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела приведенные выше процессуальные нормы о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, определение мирового судьи не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело подлежит направлению тому же мировому судье для рассмотрения по существу, в ходе которого следует учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела на основе оценки доказательств, полученных с соблюдением требований, по правилам, предусмотренным статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, в зависимости от установленного, вынести законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу представители УФСИН России по ЯНАО Аглиуллина У.С. – удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 августа 2026 года о возращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Максимова Ч.Н. в УФСИН России по ЯНАО - отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа для рассмотрения по существу.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: И.А. Даниленко