РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.02.2026 г.Надым
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному иску Волковой Натальи Николаевны к Администрации Надымского района, главе Надымского района об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица и органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к ответчикам Администрации Надымского района, главе Надымского района об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица и органа единой системы публичной власти, указав в обоснование иска, что направила сообщение через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в обращении не указывала, полагала, что поданное ею обращение ответчики обязаны были рассмотреть в сокращенные сроки – 10 дней. Просила признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности *№ обезличен* –незаконным. Просила о рассмотрении иска в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.
Определением суда от *дата* после отмены апелляционной инстанцией определения об оставлении иска без движения и возвращении иска, иск был принят к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства по правилам главы 33 КАС РФ. От ответчиков возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило. Отзыв на иск с приложенными документами направлен ответчиком истцу посредством электронной почты, указанной ею при подаче иска.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обращение истца направлено ответчику *дата*, иск подан *дата*, следовательно, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания решения органа государственной власти/органа местного самоуправления не истек.
В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ст.5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.8 того же закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Статьями 9 и 12 того же закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ч.4 ст.10 того же закона, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Как следует из материалов дела, *дата* в Администрацию Надымского района поступило от Волковой Н.Н. сообщение, в котором заявитель просила: 1) направить на адрес электронной почты 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, с добровольческими (волонтерскими) организациями; 2) поддержать инициативу Президента Российской Федерации Путина В.В. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; 3) принять решение о принятии предложения или отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; 4) предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, д ля оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Сообщение зарегистрировано под *№ обезличен*.
Сообщение Волковой Н.Н. было направлено ею через платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Административный истец в иске настаивала, что сообщение (обращение) ею было направлено не в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ).
Из представленного ответчиками скриншота личного кабинета органа местного самоуправления также следует, что сообщение Волковой Н.Н. подано не в соответствии с нормами закона № 59-ФЗ (лд.131-186).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее также Закон № 135-ФЗ).
В силу положений п.1, 2 ч.1 ст.17.2 Закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту Общие требования к порядку взаимодействия).
В соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Общих требований, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения согласно пункта 4 Общих требований к порядку взаимодействия.
Постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2023 № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе, юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностными лицами, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.
В силу п.3 Правил, с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно п.6, 15, 17 Правил, получение и обработка органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала. Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с пп. «б» п.3 Правил. Ответы на обращения или сообщения направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале.
Из представленных ответчиками документов следует, что на сообщение Волковой Н.Н. органом местного самоуправления *дата* был подготовлен и направлен ответ с использованием платформы обратной связи в личный кабинет заявителя на едином портале.
Из содержания ответа следует, что истцу сообщено об отсутствии потребности в организационной поддержке мероприятий, приведены сведения о реализуемом на территории муниципального образования комплексе мероприятий, приуроченных к Году защитника Отечества, Году героя на Ямале, празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Приведены сведения о размещении в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативно-правового акта – постановления Администрации Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.04.2024 № 156-пк «Об утверждении порядка взаимодействия Администрации Надымского района, муниципальных учреждений и предприятий муниципального округа Надымского района с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями» и Перечня мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, оказываемых Администрацией Надымского района, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами. Ответ подписан заместителем Главы Администрации Надымского района, начальником управления общей политики Соколовой Н.Ю.
Ответ истцу направлен в личный кабинет на едином портале, также через приложение «Госуслуги. Решаем вместе».
Полагая о бездействии ответчиков, выразившемся в нарушении срока дачи ответа, истец не оспаривала по существу содержание поступившего ей ответа.
Между тем, обращение Волковой Н.Н. поступило ответчику *дата* (воскресенье), ответ истцу был дан ответчиком *дата* (пятница), ответ на обращение истца был дан в течение пяти рабочих дней. Следовательно, нарушения сроков дачи ответа на обращение ответчиками не допущено. Также суд учитывает, что направленный истцу своевременно ответ содержит всю необходимую информацию по поставленным в обращении вопросам, мотивирован, подписан уполномоченным должностным лицом, содержит данные и контакты должностного лица, к которому можно обратиться за дополнительной информацией. Ответ направлен истцу в установленные законом сроки и в соответствии с установленным порядком.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к подтвержденному совокупностью исследованных письменных доказательств выводу, что со стороны административных ответчиков не допущено бездействие при рассмотрении обращения истца, организатора добровольческой деятельности. Судом достоверно и объективно установлено, что обращение истца рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Применительно к требованиям ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ обстоятельств, в иске надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В административном иске Волковой Наталье Николаевне к Администрации Надымского района, главе Надымского района об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Надымский суд.
Решение может быть отменено Надымским судом по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.
Секретарь суда____________________
Решение/определение не вступило в законную силу: 19.02.2026
Подлинник решения/определения хранится в деле № 2а-156/2026
УИД 89RS0003-01-2025-002356-06 том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.