РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.02.2026 г.Надым
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Беленковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алиевой Н. А. к ТО Администрации Надымского района – Администрации п.Пангоды об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Алиева Н.А. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ТО Администрации Надымского района – Администрации п.Пангоды, об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, в обоснование иска указала следующие обстоятельства. Ранее между нею и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым *№ обезличен* от *дата* № *№ обезличен* сроком <данные изъяты> по *дата*. <данные изъяты> года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении этого же земельного участка в аренду на новый срок. *дата* ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется однократно на срок <данные изъяты> для завершения строительства. Поскольку ранее земельный участок уже предоставлялся в аренду, оснований для предоставления земельного участка с заключением договора аренды не имеется. С решением ответчика она не согласна. На спорном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости – объект незавершенного строительства общей площадью <данные изъяты>.метров степень готовности <данные изъяты>. Указанный земельный участок был предоставлен ей в аренду по договору от *дата* *№ обезличен*, ранее земельный участок предоставлялся в аренду Жилищно-гаражному строительному кооперативу «Буревестник-2001». Со ссылкой на п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ полагал отказ ответчика незаконным, просила признать решение ответчика незаконным и отменить его, обязать ответчика заключить с нею договор аренды земельного участка сроком на три года.
В судебное заседание истец по повторному вызову не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истца адвокат Щукин В.В. в судебное заседание также не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании на иске настаивал, пояснил, что строительство дома истцом не закончено ввиду сложностей материального характера, также состояния здоровья истца, которая является многодетной матерью, при этом ответчиком спорный земельный участок у истца не был изъят, арендная плата ею вносится своевременно, задолженности нет, оснований для отказа истцу в заключении договора аренды спорного земельного участка не имелось, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ТО Администрации <адрес> Хакимьянова Г.К. в судебном заседании против иска возражала, пояснила, что спорный земельный участок уже предоставлялся истцу в аренду без проведения торгов на период с *дата* по *дата*, земельное законодательство предусматривает в п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка в аренду без аукциона однократно, поскольку ранее договор аренды на этот земельный участок уже был заключен, при этом строительство объекта – жилого дома, истцом не завершено, степень готовности объекта - 30%, не изменилась, такая же степень готовности объекта существовала и на момент заключения договора аренды в 2018 году, полагала, что истец уклоняется от окончания строительства объекта, оснований для заключения нового договора аренды с истцом не имеется, просила в иске отказать.
Заинтересованное лицо Надымский отдел Управления Росреестра о времени и месте судебного заседания извещен также своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (лд.144).
Также информация о принятии иска, возбуждении административного дела, времени и месте судебного заседания размещена судом на сайте суда в сети Интернет в силу ст.96 КАС РФ.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемое истцом решение ответчика принято *дата*, на дату обращения истца с иском – *дата*, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания решения органа государственной власти не истек.
В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истцу Алиевой Н.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, объект незавершенного строительства с кадастровым *№ обезличен* – жилой дом площадью <данные изъяты>.метров по адресу – <адрес>, основанием государственной регистрации указаны – договор субаренды земельного участка от *дата*; разрешение на строительство *дата* выдано Администрацией МО п.Пангоды (лд.44).
Согласно выписки ЕГРН, принадлежащий истцу объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки. В разделе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» в ЕГРН отражены: аренда, срок действия с *дата* по *дата*; лицо, в пользу которого установлены ограничение – Алиева Н.А., основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка *№ обезличен* от *дата* (лд.37).
Согласно договору аренды земельного участка *№ обезличен* от *дата*, заключенному между сторонами спора, ответчик как арендодатель предоставил истцу как арендатору в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.метров из категории – земли населенных пунктов с кадастровым *№ обезличен*, по адресу (имеющий адресные ориентиры): ЯНАО <адрес> пгт Пангоды <адрес>, целевое использование – для завершения строительства объекта незавершенного строительства – коттедж кадастровый *№ обезличен*. Согласно п.2.1 договора, срок действия договора составляет <данные изъяты> с *дата* по *дата*, по истечении которого договор считается прекратившим свое действие (лд.15-18).
Далее истец *дата* (само заявление не представлено) обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.
Письмом от *дата* *№ обезличен* ответчик – ТО Администрации Надымского района Администрация п.Пангоды за подписью главы Администрации поселка Кандаурова О.В. по итогам рассмотрения заявления истца со ссылками на положения ст.39.6 Земельного кодекса РФ отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для завершения строительства, поскольку предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства допускается только однократно. Поскольку ранее на спорный земельный участок уже был заключен с истцом договор аренды повторное предоставление этого же земельного участка невозможно (лд.14).
В силу ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п.2 Изменений, которые внесены в приложение к решению Думы Надымского района от *дата* *№ обезличен* «О создании территориального органа Администрации Надымского района – Администрации поселка Пангоды», к полномочия Администрации поселка Пангоды относятся, помимо прочего, 3.1.3 в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды – распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселка Пангоды (лд.160-192).
Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу п.1 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 2 той же статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, наряду с прочими, пп.10 земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В силу пункта 5 той же статьи, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
При этом из содержания п.1 ст.39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела также следует, что на *дата* по договору аренды земельного участка *№ обезличен* от *дата* задолженность у Алиевой Н.А. отсутствует (лд.104). Согласно сведениям ОВМ, в жилом помещении – объекте незавершенного строительства, по <адрес> <адрес> зарегистрированы по месту жительства истец и ее несовершеннолетние дети – <данные изъяты> (лд.141, 145-151). Согласно сведениям ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> (лд.159).
Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают доводы представителя истца относительно объективно имеющихся у истца сложностей материального характера и состояния здоровья для возможности своевременного завершения строительства дома, расположенного на спорном земельном участке.
Как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок с кадастровым *№ обезличен* действительно уже предоставлялся истцу Алиевой Н.А. в аренду на срок с *дата* по *дата* на те же цели – завершение строительства объекта незавершенного строительства.
Между тем, по окончании срока действия договора аренды *№ обезличен* в течение предусмотренных пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ шести месяцев ответчик, орган местного самоуправления, не обратился в суд с заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, путем продажи с публичных торгов.
Представитель ответчика пояснила, что территориальный орган не обращался за изъятием объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, поскольку в принадлежащем истцу объекте недвижимости зарегистрированы ее несовершеннолетние дети, соответственно, продажа такого объекта будет иметь большие сложности.
Вместе с тем, если уполномоченный орган с момента истечения срока действия ранее заключенного договора аренды публичного земельного участка не предпринимал действия по изъятию объекта незавершенного строительства, собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.
С учетом установленных обстоятельств отказ уполномоченного органа в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует собственнику объекта недвижимости завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов (п.12 «Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ *дата*)
Таким образом, законных оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка на основании договора аренды у ответчика не имелось.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В связи с изложенным, ввиду признания отказа ответчика в предоставлении истцу спорного земельного участка незаконным, на ответчика следует возложить обязанность заключить с истцом договор аренды земельного участка кадастровый *№ обезличен*, расположенного по адресу – <адрес> на котором находится объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом (коттедж), сроком <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алиевой Н. А. удовлетворить.
Признать незаконным решение ТО Администрации Надымского района Администрации п.Пангоды об отказе Алиевой Н. А. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выраженное в ответе от *дата* *№ обезличен*.
Возложить на ТО Администрации Надымского района Администрации п.Пангоды обязанность заключить с Алиевой Н. А. (<данные изъяты>) договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>.метров кадастровый *№ обезличен*, расположенного по адресу – <адрес>, на котором находится объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом (коттедж), общая площадь застройки <данные изъяты>.метров, степень готовности <данные изъяты>, сроком <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Надымский суд.
Решение принято судом в окончательной форме 03.03.2026
Председательствующий судья: подпись
Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.
Секретарь суда____________________
Решение/определение не вступило в законную силу: 03.03.2026
Подлинник решения/определения хранится в деле № 2а-228/2026 том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.