РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н., при секретаре судебного заседания Шмойловой К.В.
с участием прокурора Солод Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Салехарда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Салехард обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Салехарда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. С учетом уточненных требований прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации г. Салехарда по своевременному оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (с. 1, с. 1А, с. 2, с. 34, с. 6, с. 7, с.8, с.9, с. 10, с.11, с. 12, с. 13, с. 14, с. 15, с. 18, с. 23, с. 24, с. 25, с. 26, с. 27, с. 28, с. 29), площадка № 33 (с.1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я (с. 1), 2-я (с.1,2,3,4,5,6,7,8) Пороховая; ул. 1-я (с.12-33), 2-я (с. 8-23), 3-я (15-25) Береговая; ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул. Железнодорожная 29, 25, 28; ул.Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б, возложить на Администрацию г. Салехарда обязанность оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (с. 1, с. 1А, с. 2, с. 34, с. 6, с. 7, с.8, с.9, с. 10, с.11, с. 12, с. 13, с. 14, с. 15, с. 18, с. 23, с. 24, с. 25, с. 26, с. 27, с. 28, с. 29), площадка № 33 (с.1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я (с. 1), 2-я (с.1,2,3,4,5,6,7,8) Пороховая; ул. 1-я (с.12-33), 2-я (с. 8-23), 3-я (15-25) Береговая; ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул. Железнодорожная 29, 25, 28; ул.Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б. В обоснование иска указано, что прокуратурой города в ходе проверки 28.04.2026 установлено, что в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» администрацией г. Салехарда не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения указанные адреса и районы г. Салехарда. Несмотря на предусмотренную законом обязанность, органом местного самоуправления необходимые меры по оборудованию указанных улиц и районов города источниками наружного противопожарного водоснабжения длительное время не принимаются. Ненадлежащая организация работы администрации создает предпосылки к массовой гибели людей в случае возникновения пожаров, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор просил удовлетворить административный иск с учетом уточненных требований по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Салехард Малахов А.С., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на незаконность и необоснованность заявленных требований.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по ЯНАО, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО, - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Салехард управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Салехард управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО Путинцев Р.А., полагал заявленные прокурором требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Как следует из пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно ст.62 указанного Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Как следует из статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1)централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч.2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч.3).
Из представленных суду документов следует, что решением о проведении проверки от 12.02.2026 года прокуратурой г.Салехард проведена проверка требований законодательства в сфере пожарной безопасности.
Из акта проверки прокуратуры г.Салехарда от 18.02.2026 года следует, что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие адреса и районы: - мкр. Радужный, - мкр. Брусничный (южная часть), - гаражный кооператив «Лагуна» (восточная часть города); - ул. Лесозаводская 39, 40; - ул. Карла Маркса 36, 36а; - ул. Сенькина 20, 21, 21а, 23,
25, 84, 85, 86; - ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; - мкр. Теремки 55, 56; 44, 45, - ул. Набережная 9а, 10, 11, 13а, 16, 17, 18, 19, 24, 24а, 25а, 34, 39, 40, 41, 42, 43, 48а, 49, 51, 52, 53, 55, 60, 60а, 61, 61а, 62, 64, 64б, 66а, 67а, 67в, 70, 70а; - ул. 1-я, 2-я Пороховая; - ул. 1-я, 2-я, 3-я Береговая; - ул. Обдорская (кроме 10, 11, 13, 17); - ул. Казачья; - ул. Энтузиастов; - ул. Железнодорожная; - ул. Полярная, 3 а, 3б, 3 в, 3 г; 29, - ул. Ангальский Мыс 1а, 2, 3, 4, 12, 13, 15, 18, 22, 22а, 23, 24, 26, 27, 27а, 28, 30, 31а, 32, 32а; - ул. Обская, 2, 4, 41б.
По поручению суда прокуратурой г.Салахард совместно с представителем Администрации г.Салехард и главным государственным инспектором г.Салехард по пожарному надзору-начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Салехард ГУ МЧС России по ЯНАО 27.04.2026 года проведено выездное обследование, по результатам которого составлены акт выездного обследования УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО от 29.04.2026 года и акт прокуратуры г.Салехард от 29.04.2026 года, согласно которым Администрацией г.Салехарда не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие адреса и районы г. Салехарда: мкр. Брусничный (южная часть, 2 объекта противопожарного водоснабжения не введены в эксплуатацию); гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (с.1, с. 1А, с. 2, с. 34, с. 6, с. 7, с.8, с.9, с. 10, с.11, с. 12, с. 13, с. 14, с. 15, с. 18, с. 23, с. 24, с. 25, с. 26, с. 27, с. 28, с. 29), площадка № 33 (с.1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я (с. 1), 2-я (с. 1,2,3,4,5,6,7,8) Пороховая; ул. 1-я (с.12-33), 2-я (с. 8-23), 3-я (15-25) Береговая; ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул.Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул. Железнодорожная 29, 25, 28; ул. Полярная, 3 г; ул. Обская, 41 б.
Суд считает акты от 29.04.2026 года относимыми и допустимыми доказательствами по делу в силу статей 60, 61 КАС РФ и принимает в качестве доказательств по настоящему делу.
Согласно представленным УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО документам ранее в 2021 года по результатам проверки выдавалось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения, в 2024 году составлялся протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Приведенные выше нормы закона в совокупности относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.
Доводы администрации суд в силу изложенного находит необоснованными.
Невыполнение административным ответчиком требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, а также может привести к повреждению и (или) уничтожению имущества при возможном возникновении пожара.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в пределах заявленных административным истцом требований и считает необходимым признать незаконными бездействия администрации г.Салехарда по своевременному оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (строения: 1, 1А, 2, 34, 6, 7, 8, 9, 10, 11, l2, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29), площадка № 33 (строения: 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я Пороховая (строение: 1), 2-я Пороховая (строения: 1,2,3,4,5,6,7,8); ул. 1-я Береговая (строения: 12-33), 2-я Береговая (строения 8-23), 3-я Береговая (15-25); ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул.Железнодорожная 29, 25, 28; ул. Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б, возложить на администрацию г. Салехарда обязанность оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (строения: 1, 1А, 2, 34, 6, 7, 8, 9, 10, 11, l2, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29), площадка № 33 (строения: 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я Пороховая (строение: 1), 2-я Пороховая (строения: 1,2,3,4,5,6,7,8); ул. 1-я Береговая (строения: 12-33), 2-я Береговая (строения 8-23), 3-я Береговая (15-25); ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул.Железнодорожная 29, 25, 28; ул. Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Салехарда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Салехарда о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации г.Салехарда по своевременному оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (строения: 1, 1А, 2, 34, 6, 7, 8, 9, 10, 11, l2, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29), площадка № 33 (строения: 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я (строение: 1), 2-я (строения: 1,2,3,4,5,6,7,8) Пороховая; ул. 1-я (строения: 12-33), 2-я (строения 8-23), 3-я (15-25) Береговая; ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул.Железнодорожная 29, 25, 28; ул. Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б.
Возложить на Администрацию г. Салехарда обязанность оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения: гаражный кооператив «Лагуна 3» (восточная часть города) площадка 13 (строения: 1, 1А, 2, 34, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29), площадка 33 (строения: 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12); ул. Дружинина 23, 25, 25а, 27а; ул. 1-я (строение 1), 2-я (строения: 1, 2,3,4,5,6,7,8) Пороховая; ул. 1я (строения 12-33), 2-я Береговая (с. 8-23), 3-я Береговая (15-25); ул. Обдорская, 2, 2а, 4, 6, 5, 3, 36-73а; ул. Казачья 2а, 3, 5, 64-115; ул. Энтузиастов 75, 77, 83-121; ул. Железнодорожная 29, 25, 28; ул.Полярная, 3 г; ул. Обская, 41б.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 18.05.2026 года.
Председательствующий Н.Н. Подгайная