РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЯНАО
Ноябрьский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка, установил:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - общество, ответчик) о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства и осмотра территории в районе кустовой площадки № ... выделе 21 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества со стороны въезда на кустовую площадку перед обвалованием (30-40 метров до обвалования кустовой площадки) установлен факт нарушения (загрязнения) земельного (лесного) участка, площадью ... на котором осуществляет производственную деятельность ответчик. Нарушенный (загрязненный) земельный (лесной) участок подлежит рекультивации в обязательном порядке. Поскольку ответчиком рекультивация земельного (лесного) участка в соответствии с согласованным уполномоченными органами проектом не проведена, природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, действующая по поручению природоохранного прокурора <адрес>, на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель материального истца - департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика – АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что в целях исполнения требований законодательства по охране земель обществом разработан и утвержден проект рекультивации спорного земельного (лесного) участка, который согласован уполномоченным органом - департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>. Планируемый срок окончания рекультивации – первая декада августа 2027 года. В настоящее время на спорном участке выполняются технические мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации. Общество действует добросовестно и поэтапно осуществляет меры, направленные на восстановление земельного (лесного) участка.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
На основании части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации (часть 2 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 5 и пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса охрана лесов осуществляется из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств).
Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, др.
В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (правовосстановительный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.
При этом соблюдение принципа полного возмещения вреда в отношении лесов предполагает необходимость принятия мер, направленных на устранение неблагоприятного воздействия, допущенного в отношении всех затронутых правонарушением компонентов природной среды, включая почвы, растительный, животный мир, подземные воды.
На основании статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Согласно пунктам 13 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.
В пунктах 12-14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) также разъяснено, что требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.
Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на основании лицензии ... и договора аренды лесного участка №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет производственную деятельность (разведка и добыча углеводородного сырья) в пределах Карамовского месторождения.
В ходе проверки природоохранного законодательства на основании решения природоохранного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при осмотре территории в районе кустовой площадки № ... со стороны въезда на кустовую площадку перед обвалованием (30-40 метров до обвалования кустовой площадки) установлен факт нарушения (загрязнения) земельного (лесного) участка, площадью 0,0163 га.
По результатам осмотра территории с участием заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора ФИО6, главного специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО7, руководителя направления по взаимодействию с государственными органами и органами надзора АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО8 составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в месте со стороны въезда на кустовую площадку перед обвалованием (30-40 метров до обвалования кустовой площадки) (географические координаты ... обнаружен земельный участок со следами попадания на него технической жидкости, а именно: растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, имеет рыжий оттенок, на обводненных участках наблюдается радужная пленка, имеется след подъезда тяжелой техники. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью.
Согласно протоколам лабораторных испытаний ООО «Мобильная экологическая лаборатория» №№, 7285/25, 7286/25,7287/25 от ДД.ММ.ГГГГ превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см. составляет 236+/-94 млн-1 (мг\кг), на глубине 5-20 см. – 209+\-84 млн-1 (мг\кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 85+/-34 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 83+\-33 млн-1 (мг\кг).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не оспаривал факт загрязнения спорного земельного (лесного) участка в результате его производственной деятельности, указывал, что в районе осмотренного участка аварии, инциденты, предпосылки к инциденту, а также иные ситуации разгерметизации и порывы трубопроводов отсутствуют, выявленное загрязнение имеет признаки слива жидкости третьими лицами. По обнаруженному факту загрязнения лесного участка обществом будет проведен комплекс работ, направленных на локализацию и ликвидацию загрязнения, разработку проекта рекультивации и рекультивацию загрязненного участка.
Таким образом, факт загрязнения вышеуказанного спорного земельного (лесного) участка в результате производственной деятельности ответчика подтверждается: актом осмотра и фотофиксацией к акту, схемой лесного участка, протоколами лабораторных испытаний ООО «Мобильная экологическая лаборатория» с заключениями о превышении содержания нефтепродуктов на загрязненном участке, письмом АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, др. и не опровергнут ответчиком.
Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, в частности, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и (или) требований законодательства в области охраны окружающей среды презюмируется, что в результате их деятельности причиняется вред (статья 3, часть 3 статьи 22, часть 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие вины в нарушении (загрязнении) земельного участка, площадью 0,0163 га, расположенного в квартале 1236 выделе 21 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.
Сведения об иных хозяйствующих субъектах на данной территории, в результате деятельности которых был причинен вред либо сведения об обстоятельствах, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, суду не представлены.
По определению, данному в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №) и предусматривают, что настоящее постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ Рекультивация земель, консервация земель, осуществляемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно, а также приемка работ по результатам проведения таких рекультивации земель, консервации земель осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».
Поскольку ответчиком в установленном порядке утвержден проект рекультивации спорного лесного участка после ДД.ММ.ГГГГ, то в данном деле подлежат применению Правила №.
В пункте 3 Правил № предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:
а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное;
б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством)
в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил №).
Согласно пункту 5 Правил № рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель:
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
Качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, а также:
а) требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - для земель населенных пунктов;
б) нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения;
в) целевому назначению лесов и выполняемым ими полезным функциям - для земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 6 Правил №).
Пунктом 7 Правил № предусмотрено, что рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил №).
Из материалов дела, следует, что после выявления нефтезагрязнения АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» были приняты меры к ликвидации негативных последствий, начата разработка проекта рекультивации, ДД.ММ.ГГГГ лабораторией ООО «ЭкоСтрой ФИО2» произведен отбор проб почв (грунта) на земельном участке, составлены схемы расположения и технической рекультивации.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мобильная экологическая лаборатория» подготовила протоколы лабораторных испытаний проб почв. До ... ответчик разрабатывал и утверждал проект рекультивации лесного участка. ДД.ММ.ГГГГ проект рекультивации лесного участка был согласован с департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> (№ ДС№).
ДД.ММ.ГГГГ согласованный и утвержденный проект направлен директору департамента природных ресурсов и экологии <адрес> и в Северо-Уральское Управление службы Росприроднадзора.
ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» направлено уведомление в департамент природных ресурсов и экологии <адрес> о начале проведения технических мероприятий по рекультивации.
Согласно проекту рекультивации земельного участка, площадью ..., расположенного в районе кустовой площадки ..., планируемый срок окончания работ по рекультивации земель – первая декада августа 2027 года.
Таким образом, ответчик после выявления нефтезагрязнения предпринял меры к устранению нарушений природоохранного законодательства, разработал, утвердил и согласовал проект рекультивации нарушенного лесного участка в установленном порядке, приступил к техническому этапу рекультивации, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии с избранным истцом способом возмещения в натуре без денежной компенсации.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом требований пунктов 38, 39, 40, 41, 43, 46 Правил №, предусматривающих выполнение мероприятий после завершения работ по рекультивации в виде приемки выполненных работ, подготовки заключения о подтверждении полноты и достаточности работ (этапов работ) по рекультивации земель, устранении недостатков работ при необходимости, суд приходит к выводу об удовлетворении требований природоохранного прокурора и возложении на ответчика обязанности провести (завершить) рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ.
Установленный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения мероприятий по рекультивации, предусмотренных Правилами №.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены от уплаты судебных расходов, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... (с учетом требований нематериального характера), подлежащая зачислению в бюджет городского округа <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (...) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда ... в соответствии с проектом рекультивации, согласованным ДД.ММ.ГГГГ № ...№.
Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (...) государственную пошлину в размере ... в бюджет городского округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.Н. Габова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.