РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Варгаши Курганской области 21 сентября 2026 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В., при секретаре Веретенниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области к ООО «ТВК» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «ТВК» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности, в обоснование иска указав, что деятельностью, связанной с водоснабжением населения в границах Варгашинского МО Курганской области, занимается ООО «ТВК». В нарушение положений подпункта "г" пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" ООО «ТВК» не передает в территориальный орган Роспотребнадзора ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети водопровода р.п. Варгаши, указанных в программе производственного контроля. Просит признать бездействие ООО «ТВК» противоправным; обязать ООО «ТВК» обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 числа рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика – ООО «ТВК» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, административные исковые требования не признал, направил заявление, в котором указал, что в соответствии с действующими нормами законодательства у ООО «ТВК» разработана Программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Программа утверждена генеральным директором ООО «ТВК» и согласована с начальником Лебяжьевского Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Главой Администрации Варгашинского МО 12.05.2026. На основании утвержденной программы лабораторные исследования производятся по графику.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу часть 1 статьи 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в соответствии со ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно статье 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1). Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее - Правила).
Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает, в том числе ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (подпункт "г" пункта 23 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункт 77 которых предусматривает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 методических рекомендаций 2.1.4.0351-24. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 августа 2024 года, данные методические рекомендации описывают рекомендуемый алгоритм сбора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (далее - территориальный орган) и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, а также их передачу в территориальный орган.
Методические рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций в целях единообразия применения подпункта "г" пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", в том числе при: сборе и передаче информации о результатах лабораторных исследований и испытаний воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обеспечении доступности для населения, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информации о качестве и безопасности питьевой воды.
Методические рекомендации могут применяться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию централизованных систем холодного и (или) горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (забор, водоподготовку и (или) транспортировку, и (или) подачу воды абонентам), а также гарантирующей организацией в случае, предусмотренном частью 3 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при работе централизованной системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в штатном режиме.
Постановлением Администрации Варгашинского МО Курганской области от 22.09.2025 № 573 «Об определении гарантирующей организации и установлении зон ее деятельности для централизованной системы водоснабжения на территории Варгашинского МО Курганской области» ООО «ТВК» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Варгашинского МО Курганской области; установлена зона деятельности гарантирующей организации ООО «ТВК» по холодному водоснабжению в границах р.п.Варгаши и с.Варгаши Варгашинского МО Курганской области.
12.05.2026 ООО «ТВК» разработана рабочая программа, согласованная с Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области и Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в которой согласован порядок передачи информации относительно качества вода в контролирующие органы, в том числе ежемесячная передача в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (п. 13 подп. 5 Программы).
Согласно договору возмездного оказания работ (услуг) № 310 от 26.02.2026, заключенному между ООО «ТВК» и Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», последний проводит санитарно-бактериологические, санитарно-химические исследования проб воды из скважин и разводящей сети.
Таким образом, производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, поставляемой населению р.п.Варгаши и с.Варгаши, осуществляет ООО «ТВК».
Вместе с тем, в нарушение требований подпункта "г" пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", административный ответчик – ООО «ТВК» не осуществляет ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 числа рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган - Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.
Таким образом, судом установлено, что ООО «ТВК» не исполняются требования санитарного законодательства.
Такое бездействие затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, в сфере водоснабжения населения, проживающего в р.п.Варгаши и с.Варгаши. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что ООО «ТВК» разработана программа производственного контроля качестве питьевой воды и регулярно проводится отбор проб воды, поставляемой населению, не относятся к предмету настоящего административного иска.
Административным истцом заявлены требования относительно неисполнения ООО «ТВК» обязанности по ежемесячной передаче в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.
Административным ответчиком неисполнение данной обязанности не оспорено, доказательств обратного не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований к ООО «ТВК» о признании бездействия незаконным с возложением обязанности по ежемесячной передаче в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.
В соответствии частью 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При подаче искового заявления административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина в размере 3000 руб. (в соответствии с абзацем вторым подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской) подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области к ООО «ТВК» о признании бездействия противоправными в отношении неопределенного круга лиц, возложении обязанности удовлетворить.
Признать противоправным бездействие ООО «ТВК» (ИНН: 4500017634, ОГРН: 1254500000941) в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в ненаправлении в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды.
Обязать ООО «ТВК» (ИНН 4500017634, ОГРН 1254500000941) ежемесячно передавать в электронном виде не позднее 15 числа рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, указанных в программе производственного контроля.
Взыскать с ООО «ТВК» (ИНН 4500017634, ОГРН 1254500000941) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области госпошлину в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Столбов И.В.
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2026 года.