РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.
рассмотрев в открытом заседании административное дело №2а-1104/2026 по административному иску Транспортного прокурора Новоуренгойской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Салехардской инспекции государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, капитану Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей – начальнику инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным бездействия по не составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и не рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля, возложении обязанности совершить указанные действия
УСТАНОВИЛ:
Транспортный прокурор Новоуренгойской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в административным иском в суд к Салехардской инспекции государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, капитану Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей – начальнику инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (капитан) о признании незаконным бездействия по не составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и не рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля, возложении обязанности совершить указанные действия.
Требования административного иска мотивированы тем, что при осуществлении надзора выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в непринятии мер по реализации предоставленных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля. Из анализа деятельности должностных лиц Салехардской инспекции государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, капитану Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей следует, что за период с 24.06.2025 по 22.07.2025 ими проведено 19 проверок на различных судах, по результатам которых выданы только предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, из чего следует, что материалы по выявленным фактам не получили предусмотренного КоАП РФ процессуального оформления в виде протоколов об административных правонарушениях, в связи с чем уполномоченные органы, в том числе капитану, для рассмотрения не направлялись. Указанные бездействия выявляются регулярно с 2022 года, что свидетельствует о его системности м длительности, а потому транспортной прокуратурой, 19.08.2025 в адрес руководителя ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» было внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона. В ответе на представление от 18.09.2025 ответчик сослался на отсутствие соответствующих полномочий.
Прокурор считает, что такие полномочия имеются у капитана в силу положений ч.1, п.4 ч.6 ст.38.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ), ст.28.2, ст.28.3, пп.3 ч.2 ст.23.36. Нормативный алгоритм взаимодействия органов и должностных лиц, осуществляющих портовый, и функции транспортного надзора, дополнительно закреплен в Методических рекомендациях, утвержденных совместным распоряжением Ространснадзора N АК-281-р(фс), Росморречфлота N АД-238-р от 20.06.2014 "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов".
На основании изложенного просил: признать незаконным бездействия по не составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и не рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля; возложить обязанность на Федеральное агентство морского и речного транспорта организовать и обеспечить надлежащее исполнение Салехардской инспекцией государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, капитаном Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей – начальником инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» обязанностей, предусмотренных ст.38.1 КВВТ РФ, ст.28.2, ст.28.,3, ст.23.36 КоАП РФ по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля; возложить на капитана Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей обязанность исполнить требования ст.38.1 КВВТ РФ, ст.28.2, ст.28.,3, ст.23.36 КоАП РФ по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля и организовать взаимодействие с органом, осуществляющим функции транспортного надзора, в соответствии с Методических рекомендациях, утвержденных совместным распоряжением Ространснадзора N АК-281-р(фс), Росморречфлота N АД-238-р от 20.06.2014 "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов".
В судебном заседании заместитель Новоуренгойского транспортного прокурора Васльева Е.А., на удовлетворении требований административного иска настаивала, по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик исполняющий обязанности капитана Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей – начальника инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», действующий на основании приказа ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» №57-Л от 24.06.2025, являющийся в том числе и лицом осуществляющим руководство Салехардской инспекции государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного иска, привел доводы и основания, изложенные в представленных в адрес суда письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Федерального агентства морского и речного транспорта, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства филиала ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала доводы административного ответчика – капитана, доводы представленных в адрес суда письменных возражений, а также указала, что Ямало-Ненецкое окружное управление водных путей и судоходства филиала ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», в структуру которой входит Салехардская инспекция государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, руководство которой осуществляет капитан, не может являться административным ответчиком, поскольку является филиалом.
Представитель заинтересованного лица ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по УРФО Слинкина О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного иска прокурора. Дополнительно суду пояснила, что дела об административных правонарушения при предоставлении соответствующих материалов из инспекции государственного портового контроля могут быть возбуждены, только если сотрудники Ространснадзора принимали участие в проведении указанных проверок в соответствии с положениями Федерального закона 248-ФЗ и такие случае в 2025 году имели место быть.
Суд, выслушав доводы сторон, принимавших участие при рассмотрении административного дела, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно положений ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.4 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
П.1 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" определено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Согласно п. «а» п.5 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Ч.1 ст.23.36 КоАП РФ определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных гл.11 КоАП РФ.
Согласно п.3 ч.2 ст.23.36 КоАП РФ капитаны бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации включены в перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных гл.11 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.1 КВВТ контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области внутреннего водного транспорта, международными договорами Российской Федерации в области судоходства, в целях обеспечения безопасности внутреннего водного транспорта осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Согласно п. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 N 1047 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального контроля (далее - контрольный (надзорный) орган), является федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Согласно ч.2 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье.
Согласно п.44 ч.2 ст.28.3 к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях отнесен должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.
П.4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 N 1047 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта" определено, что должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального контроля, являются а) руководители контрольных (надзорных) органов; б) заместители руководителей контрольных (надзорных) органов; в) руководители подразделений центральных аппаратов контрольных (надзорных) органов, заместители руководителей подразделений центральных аппаратов контрольных (надзорных) органов, начальники отделов, заместители начальников отделов и федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" подразделений центральных аппаратов контрольных (надзорных) органов; г) руководители территориальных органов контрольных (надзорных) органов; д) заместители руководителей территориальных органов контрольных (надзорных) органов; е) начальники отделов, заместители начальников отделов и федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" территориальных органов контрольных (надзорных) органов.
Государственные инспектора портового контроля и капитаны бассейна к таковым должностным лицам не отнесены, в штате Ространснадзора не состоят, не наделены функциями должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, а само ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» является некоммерческой организацией, не наделенной указанными функциями осуществления федерального государственного транспортного надзора, а потому государственные инспектора портового контроля и капитаны бассейна не являются субъектами административной юрисдикции.
Согласно разъяснений, содержащихся в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Абз.2 п.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" установлено, что методические указания по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти утверждает Министерство юстиции Российской Федерации.
Абз.4 п.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" указывает на исключение случаев направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке.
Распоряжение Ространснадзора N АК-281-р(фс), Росморречфлота N АД-238-р от 20.06.2014 "О взаимодействии капитанов морских портов, Администраций бассейнов внутренних водных путей, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и территориальных управлений государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выявлении административных правонарушений в ходе проверок судов и иных плавучих объектов" не проходило государственную регистрацию в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации и не было опубликовано в установленном порядке, а потому ссылка прокурора на необходимость государственным инспекторам портового контроля и капитану бассейна руководствоваться данным нормативным актом неправомерна.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска Транспортного прокурора Новоуренгойской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Салехардской инспекции государственного портового контроля Ямало-Ненецкого окружного управления водных путей и судоходства, капитану Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей – начальнику инспекции государственного портового контроля ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о признании незаконным бездействия по не составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и не рассмотрению дел об административных правонарушениях по фактам установленных нарушений обязательных требований при осуществлении государственного портового контроля, возложении обязанности совершить указанные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 15.05.2026.
Председательствующий К.В. Лисиенков