РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Анохина В.В., при секретаре Рогатинской О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Инчиловой С.Г. к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения и о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Инчилова С.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным уведомления об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от дд.мм.гггг и возложении обязанности предоставить жилищный капитал.
В обоснование исковых требований указывает, что ответчиком дд.мм.гггг было отказано в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала в связи отсутствием факта постоянного проживания родителей либо одного из родителей в молодой семье на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка. Указанное решение ответчика считает незаконным. Ответчиком не учтено, что она с дд.мм.гггг по настоящее время работает в <данные изъяты> и дд.мм.гггг была поставлена на воинский учет в отделе Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа по городу Новый Уренгой. Отсутствие у нее регистрации по месту жительства связано с отсутствием в собственности жилого помещения. дд.мм.гггг ею приобретена квартира, в которой она и члены ее семьи были зарегистрированы с дд.мм.гггг. Изложенное в полной мере подтверждает факт её проживания в городе Новый Уренгой на протяжении длительного времени.
В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнила исковые требования, просит: признать незаконным уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от дд.мм.гггг; возложить на ответчика обязанности рассмотреть её заявление о предоставлении жилищного капитала и предоставить жилищный капитал. (л.д. 139-140)
Судом принято решение о рассмотрении указанного иска в порядке гражданского судопроизводства. (л.д. 1-3)
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой – Баврина О.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая о том, что отказ является правомерными, основан на отсутствии подтверждения постоянного проживания истца в ЯНАО в течение года на дату рождения ребенка. Полагает, что сведения о трудовой деятельности, факт рождения ребенка и заключение брака не подтверждают непрерывное проживание заявителя на территории г. Новый Уренгой. Решение суда от дд.мм.гггг об установлении факта постоянного проживания на территории г. Новый Уренгой не было приложено к заявлению. В связи с отсутствием в составе поданных документов судебного акта, подтверждающего факт постоянного проживания, Департамент вынес решение об отказе в приеме к рассмотрению заявления и документов для участия в указанной программе. Основанием для отказа послужило несоблюдение требований к составу документов, представляемых для участия в программе в соответствии с п. 1.5 Порядка. (л.д.91-94)
Истец Инчилова С.Г. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, просила иск удовлетворить.
Представитель истца – Кунафин Э.Р., действующий по устному ходатайству, в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объёме.
Представитель ответчика - Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой Костюченко С.А. в судебном заседании просила иск оставить без удовлетворения.
Третье лицо – Дибиров И.М., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Судом принято решение о рассмотрении дела без участия неявившихся лиц.
Суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы».
В целях дополнительной социальной поддержки семей с детьми установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе в виде предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Постановлением Правительства ЯНАО от 20.01.2025 № 10-П «О предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» утвержден Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - Порядок).
Пункт 1.4 Порядка устанавливает, что право на получение жилищного капитала возникает со дня рождения ребенка в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. При этом, право на получение жилищного капитала может быть реализовано в течение одного года со дня рождения в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг ребенка, в связи с рождением которого возникло указанное право.
В соответствии с пунктом 1.5. Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, постоянно проживавшая на территории Ямало- Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка.
Судом установлено, что в семье Инчиловых-Дибировых дд.мм.гггг родился ребенок ФИО6 (л.д. 14)
дд.мм.гггг Инчилова и ее супруг приобрели в собственность жилое помещение в г. Новый Уренгой с использованием кредитных денежных средств. (л.д. 36-41, 61-82)
дд.мм.гггг Инчилова и ее супруг встали на регистрационный учет по месту жительства в приобретенной ими квартире. До этого регистрации по месту жительства на территории ЯНАО у Инчиловой и ее супруга не было. (л.д. 83-90)
В связи с рождением ребенка, с целью подачи в последующем заявления в Департамент имущественных и жилищных отношений о предоставлении жилищного капитала на погашение ипотечного кредита, дд.мм.гггг Инчилова в целях подтверждения факта своего постоянного проживания в г. Новый Уренгой в течение года до рождения ребенка обратилась с соответствующим исковым заявлением в Новоуренгойский городской суд, которое судом было оставлено без движения и дд.мм.гггг было возвращено заявителю в связи с неустранением имеющихся в заявлении недостатков. дд.мм.гггг Инчилова вновь обратилась с аналогичным исковым заявлением в Новоуренгойский городской суд, копия искового заявления дд.мм.гггг сдана в приемную Департамента имущественных и жилищных отношений (л.д.126-138)
Реализуя право на получение жилищного капитала, Инчилова дд.мм.гггг через портал «Госуслуги» обратилась в Департамент имущественных и жилищных отношений с заявлением о предоставлении жилищного капитала. (л.д. 57-60)
Таким образом, на момент обращения Инчиловой с заявлением о предоставлении жилищного капитала у ответчика была информация о том, что истец обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории ЯНАО в течение года до рождения ребенка.
дд.мм.гггг в адрес Инчиловой Департаментом имущественных и жилищных отношений направлено уведомление об отказе в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала от 28.001.2026 № МС/28-01-2026/56/199/811512 в связи несоответствием поданных документов требованиям п. 1.5.1 Порядка (отсутствие сведений о регистрации Инчиловой и ее супруга на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка) (л.д. 56)
Решением Новоуренгойского городского суда от дд.мм.гггг заявление Инчиловой об установлении факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворено, установлен факт постоянного проживания Инчиловой на территории города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Решение вступило в законную силу дд.мм.гггг. (л.д. 45-46)
Подать заявление о предоставлении жилищного капитала после вступления указанного решения в законную силу Инчилова не имеет возможности в связи с тем, что пунктом 1.4 Порядка установлено, что право на получение жилищного капитала может быть реализовано в течение одного года со дня рождения ребенка. Таким образом, заявление могло быть подано Инчиловой не позднее дд.мм.гггг.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.
Приведенными выше положениями Порядка право на жилищный капитал непосредственно связано с подтверждением юридически значимого обстоятельства - фактом проживания одного из родителей на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение года на дату рождения ребенка.
Указанное обстоятельство при обращении Инчиловой с заявлением документально подтверждено не было, в связи с чем Инчиловой было отказано в принятии заявления для рассмотрения.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.1.1 и 2.1.9 для получения жилищного капитала родитель ребенка обращается через государственное учреждение автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) или федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) по месту жительства в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилищного капитала и документами, в частности: документами, удостоверяющими личность каждого члена молодой семьи, а также судебным решением об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории автономного округа, при отсутствии отметки в <данные изъяты> гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории автономного округа, адресной справки о регистрации по месту жительства на территории автономного округа.
В соответствии с п. 2.5 Порядка Специалист уполномоченного органа, осуществляющий прием документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, проводит первичную проверку указанных документов на предмет их соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 2.1, 2.2 Порядка, соблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка. Проверка условий, предусмотренных подпунктами 1.5.6, 1.5.7 пункта 1.5 Порядка, осуществляется посредством государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам Ямало-Ненецкого автономного округа в улучшении жилищных условий" (далее - ГИС АИС МСП ЯНАО).
Уведомление о принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием их перечня и даты получения направляется специалистом уполномоченного органа заявителю в день поступления указанных документов способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала.
В случае установления факта несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 1.4, подпунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.5 - 1.5.7 пункта 1.5 Порядка, специалист уполномоченного органа направляет способом, указанным в заявлении о предоставлении жилищного капитала, в день его поступления в уполномоченный орган уведомление об отказе в принятии документов, указанных в пунктах 2.1, 2.2 Порядка, с указанием причины отказа.
Ответчик, отказывая в принятии заявления Инчиловой к рассмотрению в связи с тем, что приложенные к заявлению документы не позволяли сделать достоверный вывод о том, что Инчилова и ее супруг постоянно проживали на территории ЯНАО в течение года на момент рождения ребенка, действовал в соответствии с указанными положениями Порядка, однако отнесся к этому формально.
Вместе с тем, в данном случае, принимая во внимание ограниченные сроки подачи заявления и отсутствие в Порядке норм, предусматривающих восстановление пропущенного срока, а также ограниченный перечень документов, которые заявитель имеет возможность приложить к заявлению, подаваемом в электронной форме, формальный подход при разрешении вопроса о принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала недопустим, поскольку это обуславливает необоснованное лишение права граждан на получение положенных им в соответствии с действующим законодательством льгот.
Как следует из материалов дела, Инчилова проживает постоянно в г. Новый Уренгой ЯНАО с дд.мм.гггг.
Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным решением и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежит повторному доказыванию.
Таким образом, Инчилова проживала на территории ЯНАО более чем, в течение года до рождения ребенка, в связи с чем, условие, предусмотренное п. 1.5 Порядка, необходимое для получения Инчиловой жилищного капитала, соблюдено.
Учитывая изложенное, отказ в принятии к рассмотрению заявления Инчиловой о предоставлении жилищного капитала по этому основанию являлся необоснованным и нарушил права истца.
Одно лишь то обстоятельство, что у Инчиловой до дд.мм.гггг не было регистрации по месту жительства на территории ЯНАО, не могло обуславливать принятие решения о возвращении заявления, поскольку право на получение жилищного капитала поставлено в зависимости от факта постоянного проживания заявителя на территории автономного округа, а не факта его регистрации по месту жительства.
Отсутствие у лица регистрации по месту его постоянного проживания не означает, что лицо в этом месте фактически не проживает, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Более того, как следует из материалов дела, до подачи заявления о предоставлении жилищного капитала Инчиловой в приемную Департамента имущественных и жилищных отношений представлена копия искового заявления в суд о признании факта постоянного ее проживания на территории автономного округа.
Таким образом, ответчик был надлежащим образом проинформирован истицей том, что она инициировала процедуру разрешения в судебном порядке вопроса о ее постоянном проживании на территории ЯНАО.
Порядок в таком случае не запрещает принять заявление к рассмотрению, а в случае, если одно из необходимых для предоставления жилищного капитала условий в ходе проверки обоснованности заявления не будет подтверждено, Порядок предусматривает возможность принятия решения об отказе в предоставлении жилищного капитала.
Учитывая изложенное, при должной предусмотрительности ответчик имел реальную возможность предотвратить принятие незаконного решения.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что принятое ответчиком решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления истца о предоставлении жилищного капитала безусловно нарушило права истца и является незаконным, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований иска в данной части.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения иска в части требования о возложении обязанности на ответчика предоставить Инчиловой жилищный капитал по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исходя из смысла указанных норм в их взаимосвязи суд вправе принимать решения в рамках гражданского судопроизводства только в случаях необходимости защиты или восстановления нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В данном случае обжалуемым решением ответчика нарушено право истца на рассмотрение по существу вопроса о предоставлении ей жилищного капитала, но не право на его получение, поскольку по существу вопрос о предоставлении Инчиловой жилищного капитала уполномоченным органом в установленном законом порядке не рассматривался и решение по этому вопросу не принималось.
Суд не вправе подменять иные органы власти при решении тех или иных вопросов в установленном законом порядке.
В связи с изложенным, исковое заявление в указанной части подлежит оставлению без удовлетворения.
Истцом также заявлено требование о возложении на ответчика обязанности рассмотреть поданное ею заявление о предоставлении жилищного капитала.
Принимая во внимание то обстоятельство, что заявление Инчиловой возвращено в связи с отказом принятия его к рассмотрению и указанное решение признано судом незаконным, учитывая, что обжалуемым решением нарушено право истца на рассмотрение заявления, учитывая, что иных оснований для отказа в принятии заявления к рассмотрению, кроме указанных в уведомлении, не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении указанного искового требования и о возложении на ответчика обязанности принять заявление Инчиловой к рассмотрению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Инчиловой С.Г. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой об отказе в принятии к рассмотрению заявления Инчиловой С.Г. от дд.мм.гггг № <данные изъяты> о предоставлении жилищного капитала, возложить на Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой обязанность принять указанное заявление Инчиловой С.Г. к рассмотрению.
В оставшейся части исковое заявление Инчиловой С.Г. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья В.В. Анохин
Мотивированное решение составлено дд.мм.гггг.