РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием представителя истца Десятниченко О. Е., представителя ответчика Манеркиной Л. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1484/2026 по иску Солошенко А.А., ФИО2, Солошенко С.А., Солошенко И.А. к администрации города Нового Уренгоя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, установил:
Солошенко А.А. (далее по тексту также – истец, Солошенко А. А.), действуя также в интересах несовершеннолетней ФИО2 (далее по тексту также – ФИО2), Солошенко С.А. (далее по тексту также – истец, Солошенко С. А.), Солошенко И.А. (далее по тексту также – истец, Солошенко И. А.) обратились в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя (далее по тексту также – ответчик) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
В обоснование исковых требований указано, что жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес>, было предоставлено Солошенко К.А. в период ее работы в Местной православной организации Прихода Храма преподобного Серафима Саровского города Нового Уренгоя Тюменской области Тобольско-Тюменской епархии РПЦ, на основании решения церковного совета от 12.04.2004, в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Истцы были вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя. В настоящее время в спорном жилом помещении проживают истцы, которые несут расходы по оплате коммунальных услуг, содержанию и ремонту общего имущества. Также истцы приводят доводы о том, что приказом от 16.05.2025 № 176-03/1-05-01/311 департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Нового Уренгоя изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности города Нового Уренгоя и ранее использовавшихся в качестве общежитий, спорная квартира, наряду с другими жилым помещениями, включена в муниципальную казну муниципального образования «город Новый Уренгой», как квартира в многоквартирном доме. В удовлетворении заявления о заключении договора социального найма истцам отказано.
В связи с изложенным истцы просят признать за Солошенко А.А., Солошенко С.А., Солошенко И.А., ФИО2 право пользования жилым помещением по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес>, на условиях социального найма; возложить на администрацию города Нового Уренгоя обязанность заключить с Солошенко А. А. договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, включив в него в качестве членов семьи нанимателя Солошенко И. А., Солошенко С. А., ФИО2 (л. д. 4-8).
Истцы в судебное заседание не явились, обеспечив участие своего представителя.
Представитель истцов Десятниченко О. Е. (действующая на основании ордера от дд.мм.гггг <суммы изъяты> – л. д. 40) на удовлетворении иска настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрация города Нового Уренгоя Кипишидзе Л. Н. (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – л. д. 200) исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 119-129).
Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Солошенко К. А., при ее надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания по делу и просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено, распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 25.05.2004 № 1140-р «Об утверждении акта Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» объект «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» поз. 1, расположенный по адресу: город Новый Уренгой, микрорайон IVА введен в эксплуатацию (л. д. 131).
На основании распоряжения мэра города Нового Уренгоя от 01.06.2004 № 1229-р «О присвоении адресов объектам в городе Новый Уренгой» объекту «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» поз. 1, расположенному в микрорайоне IVА, присвоен адрес: г. Новый Уренгой, <адрес> (л. д. 148-149).
Распоряжением мэра города Нового Уренгоя от 08.07.2004 № 1585-р «О приеме в муниципальную собственность» вышеуказанный дом был принят в собственность муниципального образования «город Новый Уренгой» (л. д. 151).
На основании распоряжения мэра города Нового Уренгоя от 05.03.2004 № 441-р «О распределении жилой площади в общежитии поз. 1 в микрорайоне 4а» спорное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, было распределено Православной церкви (л. д. 144-146).
Спорное жилое помещение было предоставлено Солошенко К. А. на основании ордера на жилую площадь в общежитии от 02.06.2004 № 72, выданного в установленном законом порядке (л. д. 31, 198).
Основанием для предоставления жилой площади в общежитии послужило решение Церковного совета от 12.04.2004 б/н.
В ордер, в качестве членов семьи, вселяемых вместе с нанимателем Солошенко К. А., включены: муж - Солошенко А.А., 1980 года рождения, сын – Солошенко И.., 2003 года рождения.
Согласно уведомлению от 20.04.2006 № 146, Солошенко К. А. распоряжением главы города Нового Уренгоя от 20.04.2006 № 772-р признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно дате подачи заявления от 21.03.2006 (л. д. 32).
27.08.2008, на основании вышеназванного ордера от 02.06.2004 № 72, между МУ «Управление муниципального хозяйства», действующего от имени собственника спорного жилого помещения, и Солошенко К.А. в отношении спорного жилого помещения заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 46885387/05/5606, в который в качестве членов семьи нанимателя включены: Солошенко А.А. (муж), Солошенко И.А. (сын), Солошенко С.А. (дочь). Данный договор не содержит условий о срочном характере предоставления спорного жилого помещения и не обуславливает проживание в квартире наличием трудовых отношений Солошенко К. А. с той либо иной организацией города (л. д. 195-197).
Солошенко К. А. уволена из МПРО Прихода Храма Преподобного Серафима Саровского 30.09.2009 (л. д. 20), после чего семья истцов продолжила проживать в спорном жилом помещении.
Брак между Солошенко А.А. и Солошенко К.А. прекращен 17.08.2006 (л. д. 18).
На момент рассмотрения спора, в квартире фактически проживают: Солошенко А. А., Солошенко И. А., Солошенко С. А., ФИО2, что следует из пояснений представителя истца и не противоречит иным доказательствам, представленным в дело.
Из письменного заявления третьего лица Солошенко К. А. следует, что в спорном жилом помещении она не проживает, в пользовании спорной квартирой не нуждается, так как обеспечена иным жильем на территоории г. Новый Уренгой (л. д. 208).
Приказом департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой от 16.05.2025 № 176-03/01-05-01/311 объект недвижимости: Общежитие, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, <адрес>, инвентарный номер 010.11119, общей площадью 2950,1 м2, балансовая стоимость 74755429,88 руб., исключено из бюджетного учета муниципальной казны городского округа город Новый Уренгой, в муниципальную казну городского округа город Новый Уренгой включены жилые помещения в многоквартирном доме, в том числе <адрес> (л. д. 155-160).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 27.04.2026 № 9 данная квартира включена в соответствующий реестр также без указания специализированного статуса - общежитие (л. д. 167).
Право собственности муниципального образования на данную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой также отсутствуют какие-либо указания на принадлежность квартиры к специализированному жилищному фонду (л. д. 140-142).
Истцы, полагая, что спорное жилое помещение в связи с приказом департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой от 16.05.2025 № 176-03/01-05-01/311 утратило статус общежития, вследствие чего они приобрели право пользования им на условиях социального найма, обратились с рассматриваемым иском в суд.
Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 марта 2005 года.
Поскольку в спорное жилое помещение семья Солошенко вселена до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом жилищные правоотношения по использованию жилого помещения носят длящийся характер, истцы проживают в спорном жилом помещении по настоящее время, применению к сложившимся правоотношениям подлежат как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
На основании положений статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1).
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (часть 2).
Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (часть 3).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения жилого помещения в общежитии из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения уполномоченного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из материалов дела следует, что здание общежития было принято в муниципальную собственность 08.07.2004 после его ввода в эксплуатацию 25.05.2004. Изначально здание строилось как «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы». Квартира в указанном общежитии была предоставлена Солошенко К. А. и членам ее семьи на основании ордера о предоставлении жилого помещения в общежитии от 02.06.2004 № 72, выданного на основании решения Церковного совета от 12.04.2004 б/н.
В рамках своих полномочий, Департамент имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой своим распоряжением (приказом) от 16.05.2025 № 176-03/01-05-01/311 изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности г. Новый Уренгой и ранее использовавшихся в качестве общежития, исключив из муниципальной казны общежитие и включив в муниципальную казну жилые помещения в многоквартирном доме, без указания на то, что эти жилые помещения являются жилыми помещениями в общежитии.
Таким образом, в отношении спорного жилого помещения по инициативе органа, уполномоченного распоряжаться муниципальным имуществом города Новый Уренгой, был изменен правовой режим его использования, жилое помещение отнесено к фонду социального использования.
При указанных обстоятельствах, вопреки доводам стороны ответчика о том, что статус спорного жилого помещения до настоящего времени не изменен, суд приходит к выводу о том, что факт принятия уполномоченным органом соответствующего решения предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим с гражданами, законно проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия собственником соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма.
Поскольку на момент изменения статуса спорного жилого помещения истцы проживали в общежитии на законных основаниях, договор найма жилого помещения в общежитии прекращен не был, то с момента изменения статуса жилого помещения они приобрели право пользования указанным жильем на условиях договора социального найма и с ними должен был быть заключен договор социального найма.
Доводы стороны ответчика о том, что истцы на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояли и не состоят, признание за Солошенко права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма нарушает права других лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, также подлежат отклонению, так как предметом настоящего спора не является предоставление жилья в порядке очередности. Право пользования на условиях договора социального найма возникло у истцов по другим основаниям - в связи с изменением статуса жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 года № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.
Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Применение положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в помещениях специализированного жилищного фонда, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования, что влечёт изменение правового статуса жилого помещения (утрату им статуса общежития или служебного жилого помещения), вне зависимости от того, предоставлено ли жилое помещение таким гражданам до 1 марта 2005 года, либо после этой даты.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 03 ноября 1998 года № 25-П и от 05 апреля 2007 года № 5-П, определение от 15 мая 2007 года № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 01 марта 2005 года.
Таким образом, граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Применение положений ст. ст. 49 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.
К регулируемым статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма» (ст. ст. 49 - 59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.
При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения или нуждаемости в предоставлении жилья, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.
Следовательно, и при изменении правового режима жилого помещения на основании ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждаемость в жилом помещении, наличие в собственности других жилых помещений, юридического значения не имеют.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 25.08.2025 № 70-КФ25-177-К7, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2025 № 88-12644/2025, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2025 по делу № 88-11958/2025, Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2025 № 88-7836/2025, Апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.03.2026 № 33-1021/2026.
В соответствии со ст. ст. 60, 62, 63, 69 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Занимаемое истцами жилое помещение отвечает этим требованиям.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.
В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.
Суд считает, что в целях защиты жилищных прав истцов, гарантированных им статьёй 40 Конституции Российской Федерации и предусмотренных статьёй 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путём признания жилищного права. В связи с чем, суд считает необходимым признать за истцами право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма и обязать ответчика заключить с ними соответствующий договор.
Третье лицо Солошенко К.А. самостоятельных требований относительно существа рассматриваемого спора не предъявила, в связи с этим у суда отсутствуют законные основания для выхода за пределы заявленных исковых требований, и возложении на администрацию города Нового Уренгоя обязанности по включению в договор социального найма, помимо совместно проживающих в спорной квартире истцов, в качестве члена семьи нанимателя Солошенко К. А. При этом данное лицо не ограничено в праве на защиту своих жилищных прав в отношении спорной квартиры любым законным способом, если полагает, что его права нарушены.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
Иск Солошенко А.А. (<суммы изъяты>), ФИО2 (<суммы изъяты>), Солошенко С.А. (<суммы изъяты>), Солошенко И.А. (<суммы изъяты>) удовлетворить.
Признать за Солошенко А.А. (<суммы изъяты>), ФИО2 (<суммы изъяты>), Солошенко С.А. (<суммы изъяты>), Солошенко И.А. (<суммы изъяты>) право пользования жилым помещением по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес>, на условиях социального найма.
Обязать администрацию города Нового Уренгоя (ИНН 8904028004) заключить с Солошенко А.А. (<суммы изъяты>) договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес>, включив в него в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 (<суммы изъяты>), Солошенко С.А. (<суммы изъяты>), Солошенко И.А. (<суммы изъяты>).
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 02.06.2026.
Председательствующий: