РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Викулина А.М., при секретаре судебного заседания Щукиной Г.Х., с участием: представителя административного истца Климушкиной В.А., представителя административного ответчика Островской О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Салехарда, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Салехарда о признании незаконным распоряжения Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р в части установления срока расселения и сноса дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде до 31 декабря 2029 года, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Салехарда обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Салехарда о признании незаконным распоряжения Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р в части установления срока расселения и сноса дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде до 31 декабря 2029 года, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде.
В обоснование доводов указывает, что прокуратурой города Салехарда при проведении проверки обоснованности сроков расселения аварийных домов на территории г. Салехарда установлены нарушения требований жилищного законодательства при реализации органом местного самоуправления положений по расследованию и сносу аварийного жилого фонда. Распоряжением Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р многоквартирный дом по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина д. 47 признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31 декабря 2029 года. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению дом не включен. Заключением МКУ «ФДГХ» от 09 сентября 2022 года № 72-2022 определено, что все конструктивные элементы указанного многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (СП 13-102-2003), что также подтверждается протоколом визуального обследования дома, составленным ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» и справкой департамента государственного жилищного надзора ЯНАО. В указанном доме поддерживающие и противоаварийные мероприятия не проводились и не запланированы. Таким образом, срок расселения и сноса дома до 31 декабря 2029 года является чрезвычайно длительным. За обозначенный период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов.
Просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р в части установления срока расселения и сноса дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде до 31 декабря 2029 года. Возложить обязанность на Администрацию г. Салехарда, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 47 по ул. имени Василия Подшибякина в г. Салехарде.
Помощник прокурора Климушкина В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации г. Салехарда Островская О.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р многоквартирный дом по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина, д. 47, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31 декабря 2029 года. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению дом не включен.
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1251 от 14 сентября 2022 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина, д. 47, аварийным и подлежащим сносу.
Заключением Муниципального казенного учреждения «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 09 сентября 2022 года № 72-2022 определено, что многоквартирный дом № 47 по ул. имени Василия Подшибякина, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние конструкций здания по правилам СП 454.1325800.2019 оценено как аварийное, не соответствует предъявленным требованиям пп. 10,15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Постановление Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года) рекомендовано признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
В ходе проведения визуального обследования помощником прокурора г. Салехарда Румянцевым Д.А., совместно с представителями ТЭЖФ ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», протоколом визуального обследования № 383 от 09 июня 2026 года установлено, что имеется искривление горизонтальной линии профиля кровли; неравномерная осадка и искривление горизонтальных линий профиля здания, подтопление грунтового основания здания талыми водами; раскрытие мест сопряжения наружных стен и цокольного перекрытия в подъездах, разрушение окрасочного слоя стен, подшивки потолка в подъездах; уклоны цокольного междуэтажного перекрытий; раскрытие мест сопряжения наружных, внутренних стен и перекрытий в подъездах; просадки перегородок в подъездах; поражение биологического характера наружных ограждающих конструкций в уровне цокольного перекрытия с фасадной стороны здания.
Исходя из справки начальника Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа Дёмина А.М. от 15 июня 2026 года в ходе визуального осмотра технического состояния элементов многоквартирного дома по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина, д. 47 выявлены отклонения и изменения строительных конструкций кровли, фундамента, стен.
Согласно чч. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Также осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.
Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с Положением № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
Как указывалось выше, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина, д. 47 аварийным и подлежащим сносу.
Согласно распоряжению Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р, мероприятия по расселению многоквартирного дома по адресу: г. Салехард, ул. имени Василия Подшибякина, д. 47 планируются осуществить до 31 декабря 2029 года.
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.
Также согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года) (вопрос №3) определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Учитывая степень аварийности дома на момент признания его аварийным, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома, который со времени признания его аварийным, при не проведении работ по восстановлению строительных конструкций, только увеличивается, что подтверждается, в том числе протоколом визуального обследования № 383 от 09 июня 2026 года, а также справкой начальника Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2026 года, суд из совокупности представленных в материалы дела доказательств, свидетельствующих о реальной опасности жизни и здоровью лиц проживающих в спорном многоквартирном доме, приходит к выводу, что установленный в оспариваемом распоряжении срок расселения жильцов до 31 декабря 2029 года не отвечает критерию разумности, поскольку указанные обстоятельства не могут влиять на разумность срока отселения из признанного аварийным дома, представляющим опасность для проживающих в нем граждан.
Таким образом, требования прокурора г. Салехард подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Салехарда удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 29 сентября 2022 года № 490-р в части установления срока расселения и сноса дома № 47 по ул. Подшибякина в г. Салехарде до 31 декабря 2029 года.
Возложить обязанность на Администрацию г. Салехарда в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома № 47 по ул. Подшибякина в г. Салехарде.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2026 года.
Председательствующий п/п Викулин А.М.
Копия верна. Судья