РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В., при секретаре Мухлыниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административной комиссии в городском округе город Салехард к отделению судебных приставов по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальнику отделения судебных приставов по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу – старшему судебному приставу Седовой Н.А., УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Административная комиссия в городском округе город Салехард обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором просит признать незаконным бездействие, выраженное в не возбуждении исполнительного производства по постановлению от 16.10.2025 № в отношении ФИО6 и возвращении исполнительного документа. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства в отношении Зиядинова А.И. по постановлению административной комиссии в городском округе город Салехард от 16.10.2025 №.
В обоснование заявленных требований указано, что административной комиссией в городском округе город Салехард вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2025 № по ч. 1 ст. 2.3 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО6, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11.11.2025.
Поскольку лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в установленный законом срок в добровольном порядке штраф не оплатило, <дата> постановление от <дата> № в электронном виде направлено в ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу. В дальнейшем постановление направлялось повторно 29.01.2026, 30.01.2026, 02.02.2026, 05.02.2026, 09.02.2026, и каждый раз было получено извещение о возврате исполнительного документа.
13.02.2026 постановление от 16.10.2025 № направлено в ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу с нарочным.
03.03.2026 административной комиссией получено извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
17.03.2026 постановление от 16.10.2025 № повторно направлено в ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу с нарочным.
27.03.2026 административный истец обратился к начальнику ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу с жалобой по факту непринятия мер по возбуждению исполнительного производства по заявлению о принудительном исполнении постановления комиссии от 16.10.2025 № в отношении ФИО6 Ответ на жалобу в адрес административной комиссии не поступил.
14.05.2026 административной комиссией в городском округе город Салехард подана жалоба в Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту непринятия мер по возбуждению исполнительного производства по заявлению о принудительном исполнении постановления комиссии № от 16.10.2025 в отношении ФИО6. Ответ на жалобу в адрес административной комиссии не поступил.
22.07.2026 административной комиссией в городском округе город Салехард получено извещение Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу от 24.03.2026 № о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, в связи с отсутствием в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника либо отсутствуют идентификаторы принадлежащие должнику.
Вместе с тем, в постановлении от 16.10.2025 № указаны фамилия, имя, отчество должника, дата рождения, адрес регистрации, место рождения, иностранный паспорт, адрес регистрации, а также ИНН.
Таким образом, ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу обладало всеми необходимыми сведениями для возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО6
Полагает, что возвращение исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2025 №, вынесенного административной комиссией в городском округе город Салехард, является незаконным и необоснованным, доводы, изложенные в извещении, не соответствуют сведениям, указанным в исполнительном документе. Решение о возвращении исполнительного документа препятствует законной деятельности административной комиссии в городском округе город Салехард в части исполнения в полном объеме постановления по делу об административном правонарушении с момента его вступления в законную силу, чем нарушаются положения ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 03.08.2026 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков начальник ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу – старший судебный пристав ФИО1, УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, заинтересованного лица – ФИО6
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия у административных ответчиков.
Административный ответчик начальник ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу – старший судебный пристав ФИО1, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121, ст. 122 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением административной комиссии в городском округе <адрес> от <дата> № ФИО6 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 2.3 Закона <адрес> от <дата> №-ЗАО "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Постановление вступило в законную силу <дата>. По состоянию на <дата> штраф не уплачен.
<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> административный истец направлял в ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу для исполнения вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от <дата>. В качестве идентификатора должника указывал фамилию, имя, отчество, дату рождения, место рождения, ИНН 621304149282, иностранный паспорт ID 0041816, выданный <дата>.
Согласно доводам искового заявления, по результатам рассмотрения поступивших на исполнение документов принято решение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, изложенное в извещении от <дата>, <дата>. В качестве основания возврата исполнительного документа явилось отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Не согласившись с действиями по возвращению исполнительного документа и бездействием административного ответчика, выраженным в не возбуждении исполнительного производства, административный истец обратился с жалобами к начальнику ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио руководителя УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, а затем в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 1.1 и 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О, при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа установленным законом формальным требованиям, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, органом или иным должностным лицом.
Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с приказом ФССП России от <дата> № "О внесении изменений в приложение к требованиям к формату повестки, иного извещения, направляемых Федеральной службой судебных приставов в форме электронного документа, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов от <дата> №" возврат взыскателю исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом оформляется в электронном виде в форме "извещения".
Частью 2.2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что решения ФССП России, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства и отказа в возбуждении, рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
После получения исполнительного документа постановления административной комиссии в городском округе <адрес> от <дата> № в отношении ФИО6 УФССП России по ЯНАО в автоматическом режиме направило запрос о гражданине Российской Федерации, находящихся в базе данных ФНС России, на основании ст. 12, 14 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст. 6, 64, 69 Закона об исполнительном производстве. Согласно полученному ответу идентифицировать должника не удалось. Сведения с идентификаторами должника, указанными административным истцом, отсутствуют.
29.01.2026, 30.01.2026, 02.02.2026, 06.02.2026, 10.02.2026, 18.02.2026, 14.07.2026, 21.07.2026 приняты решения о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем взыскатель уведомлен посредством направления ему извещений, подписанных электронной подписью УФССП России по ЯНАО.
В соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащим сведения о населении Российской Федерации" органам государственной власти Российской Федерации предоставлен доступ к информации федерального регистра, содержащим сведения о населении Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации").
Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 № 1723 утверждены Правила предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в п. 1 - 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее соответственно - государственная информационная система, оператор системы) в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с п. 19 Правил органы, организации и лица, указанные в п. 1 - 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, при направлении запросов о предоставлении сведений в обязательном порядке указывают, в том числе фамилию, имя, отчество, а также один из идентификаторов физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении.
Согласно п. 20 Правил оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений. Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
Соглашением от 13.02.2023 № ЕД-23-8/7@/00016/23/3-МВ определен порядок взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов (далее - Соглашение о взаимодействии).
Пунктом 1.7 Соглашения о взаимодействии обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона об исполнительном производстве в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
Таким образом, законодателем закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены в ст. 7 Закона № 168-ФЗ.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязательная идентификация участников судопроизводства.
Таким образом, возможность возбуждения исполнительного производства обусловлена выполнением должностным лицом службы судебных приставов-исполнителей требований Закона об исполнительном производстве об обязательной идентификации и установлении принадлежности именно должнику сведений, указанных в исполнительном документе.
При наличии расхождений в данных запроса оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения.
В случае, если лицо в едином федеральном информационном регистре не найдено, либо сведения о лице в едином федеральном информационном регистре (далее - ЕФИР) не соответствуют сведениям в исполнительном документе, исполнительный документ возвращается в суд для уточнения идентификатора.
При этом обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных приставов Законом об исполнительном производстве не возложена.
В ходе автоматической проверки установлено, что по указанным идентификаторам в постановлении административной комиссии в городском округе город Салехард от <дата> № в отношении ФИО6 не имелось сведений о должнике.
При таких обстоятельствах, на стадии регистрации исполнительного документа в системе, и до момента передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, в результате полученных сведений о том, что информация о должнике в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, отсутствует, в автоматическом режиме были сформированы извещения о возвращении исполнительного документа в орган, выдавших исполнительный документ, для его оформления надлежащим образом.
Из материалов дела следует, что сведения, указанные в постановлении административной комиссии в городском округе город Салехард от 16.10.2025 №, не позволили идентифицировать должника по ЕФИГ, что явилось законным основанием для возвращения постановления по делу об административном правонарушении с направлением извещения об этом.
Постановление по делу об административном правонарушении в качестве идентификатора должника ФИО6 содержит паспортные данные, ИНН, не позволяющие идентифицировать должника по ЕФИГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков и оснований для удовлетворения административных исковых требований. При этом обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных приставов Законом об исполнительном производстве не возложена. Действия должностных лиц УФССП по ЯНАО по идентификации сторон исполнительного производства, их не подтверждения и автоматического направления извещения о возвращении исполнительного документа, соответствовали вышеприведенным положениям законодательства. Оспариваемое бездействие административных ответчиков права и охраняемых законом интересы административного истца не нарушает.
Кроме того, в силу ч. 3 ст. 31 Закона об исполнительном производстве устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1 - 4 и 7 ч. 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Следовательно, после устранения неполноты сведений о должнике, отраженных в исполнительном документе, административный истец имеет право повторного предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление административной комиссии в городском округе город Салехард оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Председательствующий Н.В. Коблов