РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Гончар Н.Б., при секретаре Якуповой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасанова Т.А.о. к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию России, установил:
Гасанов Т.А. обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании решения от 25.06.2025 ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации со сроком до 17.06.2030. Указанное решение считает незаконным, поскольку, несмотря на привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, принятые в отношении него меры несоразмерны и неоправданы, не учтено его семейное положение (наличие супруги и несовершеннолетнего ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации), что свидетельствует о его желании связать свою жизнь с Россией. Оспариваемое решение нарушает его право на семейную жизнь, при отсутствии фактов привлечения к уголовной ответственности решение о неразрешении въезда на территорию России также свидетельствует о нарушении баланса частного и публичного интереса. Нарушения истца не связаны с опасностью для государства и государственного строя. Просит обязать ответчика снять ограничения на взъезд в Российскую Федерацию, отменив соответствующее решение от 25.06.2026.
В судебное заседание административный истец Гасанов Т.А. и его представитель Егорова О.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель административного ответчика – УМВД России по ЯНАО Колесников А.А. с исковыми требованиями Гасанова Т.А. не согласился, указав, что принятое в отношении административного истца решение является законными и обоснованным по возражениям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Согласно ст.24 названного закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (ст.25.10, п п.п.11 п.1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ).
Аналогичные требования установлены Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 названных правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
В названный перечень тем же постановлением Правительства РФ включено МВД России.
В соответствии с пунктом 4 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).
Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Порядок № 303).
Согласно пункту 2 данного порядка материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок № 926).
Согласно пункту 25 Порядка № 926 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Пунктом 26.1 того же Порядка установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
В соответствии с пунктом 27 Порядка № 926 решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.
В судебном заседании установлено, что административный истец Гасанов Т.А.о., <дата> года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.
В ходе пребывания на территории России Гасанов Т.А. неоднократно привлекался к административной ответственности:
- 31.03.2025 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по постановлению по делу об административном правонарушении № к административному штрафу в сумме 45000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, постановление вступило в законную силу 11.04.2025;
- 05.06.2025 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ по постановлению по делу об административном правонарушении № к административному штрафу в сумме 2000 руб., постановление вступило в законную силу 17.06.2025;
- 20.06.2025 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ по постановлению по делу об административном правонарушении № <адрес> к административному штрафу в сумме 2000 руб.; постановление вступило в законную силу 01.07.2025.
В связи с допущенными нарушениями на основании пп.11 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ инспектором группы по ограничению въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию отдела миграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО от 25.06.2025 принято решение, утвержденное заместителем начальника УМВД России по ЯНАО, о неразрешении въезда Гасанова Т.А. в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, то есть до 17.06.2030.
26.06.2025 в адрес Гасанова Т.А. направлено уведомление.
Не согласившись с данным решением, Гасанов Т.А. обратился с административным иском в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решением указанного суда от 03.10.2025 по делу № 2а-2445/2025, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Гасанова Т.А. о признании незаконным решения УМВД России по ЯНАО от 25.06.2025 отказано.
После вступления решения в законную силу 19.11.2025 Гасанов Т.А. зарегистрировал брак с гражданкой РФ ФИО6, о чем Управлением ЗАГС административного департамента Администрации Тюменского муниципального района составлена запись акта о регистрации брака от 19.11.2025 №.
14.10.2025 Гасанов Т.А. установил отцовство в отношении несовершеннолетней ФИО1, <дата> года рождения.
Иные родственные связи Гасанова Т.А. на территории России по данным службы ЗАГС ЯНАО отсутствуют.
Сведений о доходах на территории России с 2021 года, а также об имуществе административного истца Гасанова Т.А. не имеется.
Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 26.05.2025 принято УМВД России по ЯНАО в пределах его полномочий и в соответствии с вышеназванными требованиями Федерального закона № 114-ФЗ, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, является адекватной временной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, направлено на стимулирование в дальнейшем исполнения административным истцом требований законодательства.
Решение административного ответчика принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, с соблюдением принципов справедливости и соразмерности, исходя из необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих проживанию в стране гражданской принадлежности, административным истцом не представлено, имущество на территории Российской Федерации у административного истца отсутствует, с заявлениями о выдаче вида на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства России административный истец не обращался, что в совокупностью с регулярным выездом с территории Российской Федерации свидетельствует об отсутствии намерения создавать прочную связь с Российской Федерацией, а также о возможности выезжать в страну гражданской принадлежности.
Желание иностранного гражданина иметь возможность свободного въезда в Российскую Федерацию не может рассматриваться как безусловное, оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего грубое нарушение миграционного законодательства, а также не освобождает иностранного гражданина от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем доводы истца о том, что обжалуемым решением нарушены его права, судом отклоняются.
Совершение административным истцом в период пребывания на территории Российской Федерации правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности свидетельствует о противоправном поведении административного истца и пренебрежительном отношении к соблюдению общественного порядка страны пребывания.
Кроме того, установленные ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
В силу ст.226 КАС РФ обязанность доказать незаконность оспариваемого решения возлагается на истца, однако достаточных и допустимых доказательств административным истцом не представлено.
Совокупность условий, установленных ст.227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным (несоответствие оспариваемого решений, действий (бездействия), нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Регистрация брака с гражданином РФ и установление отцовства в отношении несовершеннолетнего гражданина РФ после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности решения органа внутренних дел о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Гасанова Т.А. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Гасанова Талеха Айдан оглы к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Салехардский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Б.Гончар