РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Гончар Н.Б., при секретаре Кашиной Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Салехарда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по установлению разумных сроков расселения многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Салехард при проверке обоснованности срока расселения аварийного <адрес> установлены нарушения требований жилищного законодательства при реализации органом местного самоуправления положений по расселению и сносу аварийного жилого фонда. Распоряжением администрации города Салехарда от 17.06.2020 года №-р многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2027. В муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению, дом не включен. Заключением МКУ «СДЕЗ» от 13.05.2020 № определено, что фундамент и цокольное перекрытие многоквартирного <адрес> находятся в недопустимом состоянии, то есть представляющем опасность для пребывания людей (СП 13-102-2003), что также подтверждается протоколами визуальных обследований дома, составленным ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» и справками департамента государственного жилищного надзора ЯНАО. Согласно информации администрации г. Салехард в 2020-2021 годах в обозначенном доме проведены поддерживающие мероприятия. Исходя из факта ухудшения текущего состояния дома, указанные мероприятия результатов не дали. Решением суда от 15.11.2024 установленный распоряжением срок расселения до 31.12.2027 признан неразумным, на администрацию города Салехарда возложена обязанность установить его на более раннюю дату. Во исполнение указанного решения органом местного самоуправления издано распоряжение №-р от 13.12.2024, которым срок расселения установлен до 30.06.2027. в ходе проверки прокуратуры в июле 2026 года установлено значительное ухудшение состояния конструктивов дома, создающее возможность для его обрушения до даты расселения. Ввиду изложенного на распоряжение №-р от 13.12.2024 прокуратурой города 17.07.2026 принесен протест, который удовлетворен частично, срок расселения на основании распоряжения Администрации города Салехарда от 30.07.2026 №-р незначительно сокращен на 2 месяца и установлен до 30.04.2027. с учетом текущего состоянии дома, срок расселения и сноса дома является чрезвычайно длительным. С учетом изложенного просит признать незаконным распоряжение Администрации г. Салехарда от 30.07.2026 №-р в части установления срока расселения и сноса <адрес> в г.Салехарде до 30.04.2027, возложить обязанность на Администрацию г.Салехарда в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Салехарде.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Салехарда Лапшин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации г. Салехарда Островская О.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Представители заинтересованных лиц - Департамента транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, МКУ «Салехардская дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ.
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 и п. 3 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления издаёт распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.
В силу приведенных норм закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как следует из материалов дела, заключением МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» от 13.06.2020 № установлено, что фундамент и цокольное перекрытие многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находятся в недопустимом состоянии, другие конструктивные элементы здания (чердачное перекрытие, несущие стены, крыша, кровля, окна, двери, отделочные покрытия, инженерные системы) в ограниченно работоспособном состоянии (л.д. 31-72).
Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации МО г. Салехард № от 21.11.2016 «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда города Салехарда» от 17.06.2020 № принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 28-29).
Распоряжением Администрации МО города Салехард от 09.07.2020 года №-р, вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен на 31.12.2027 (л.д. 24-26).
Протоколами визуального обследования № от 01.11.2024, № от 13.07.2026, составленным государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и эффективностью зданий и сооружений», справкой департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2026 подтверждается аварийное состояние вышеуказанного дома (л.д. 84-87, 106-110, 104-105).
Согласно информации Администрации города Салехарда в 2020-2021 годах в указанном доме проведены поддерживающие мероприятия.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.11.2024 установленный распоряжением срок расселения до 31.12.2027 признан неразумным, на администрацию г.Салехарда возложена обязанность установить его на более раннюю дату (л.д. 88-91).
Во исполнение решения суда распоряжением Администрации города Салехарда №-р от 13.12.2024 внесены изменения в распоряжение от 09.07.2020 №-р по сроку расселения <адрес> до <дата> (т.1 л.д. 92-94).
В связи с поступлением обращения ФИО5 по вопросу расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прокуратурой г. Салехарда проведена проверка по обращению (л.д. 9-11).
В ходе проверки установлено аварийное состояние жилого дома, в связи с чем 17.07.2026 в адрес Администрации города Салехарда прокурором вынесено представление и принесен протест на распоряжение Администрации города Салехарда от 09.07.2026 №-р (л.д. 95-96, 97-98).
В ответ на представление Администрацией города Салехарда 04.08.2026 дан ответ с указанием на подготовку проекта распоряжения об изменении сроков отселения многоквартирного жилого <адрес> в г. Салехарде до 30.04.2027 (л.д. 99-100).
Распоряжением Администрации города Салехарда от 30.07.2026 №-р внесены изменения в распоряжение от 09.07.2020 №-р по сроку расселения <адрес> до 30.04.2027 (л.д. 232-233).
Протоколом визуального обследования от 13.07.2026 №, составленным государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и эффективностью зданий и сооружений», справкой департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2026, аварийное состояние вышеуказанного дома вновь подтверждено (л.д. 104-218).
В муниципальные программы по ремонту и переселению дом не включен, включен в Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 2019-2030 годы, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.02.2020 № 112-П.
Представителем ответчика Администрации города Салехарда представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражено несогласие с исковыми требованиями (л.д. 224-227).
Согласно информации Администрации г. Салехарда в 2020-2021 годах в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, были проведены поддерживающие (страховочные) мероприятия в части укрепления фундамента, ремонта наружной системы водоотведения и крыши.
Учитывая продолжение разрушения жилого дома после проведения названных мероприятий, изначально определённый Администрацией города Салехард срок расселения жильцов и выкупа имущества нельзя признать разумным, поскольку угроза жизни и здоровью людей, сохранности имущества продляется на чрезмерно длительный период.
Принимая во внимание значимость оспариваемого распоряжения, необходимость соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в аварийном доме, собственников и нанимателей жилого помещения в аварийном доме, с учетом п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о возможности возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого <адрес> в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Салехард, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Салехарда от 30.07.2026 №-р в части установления срока расселения и сноса <адрес> до 30.04.2027.
Возложить обязанность на Администрацию города Салехарда (ОГРН 1028900508592, ИНН 8901003315) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении разумных сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с Администрации города Салехарда (ОГРН 1028900508592, ИНН 8901003315) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Н.Б.Гончар